ANALYSE Das neue Gehaltsgesetz - Ordnung im Haushaltschaos. Für die Beamten bedeutet "Gerechtigkeit" vor allem Kürzungen und Entschädigungen.

Die Regierung schlägt eine grundlegende Neufassung der Art und Weise vor, wie über 1,2 Millionen Beschäftigte im öffentlichen Sektor, von Ärzten und Lehrern bis hin zu Soldaten, Polizisten und Verwaltungsangestellten, bezahlt werden. Das neue Gesetz begrenzt die Zulagen, führt eine einheitliche Gehaltstabelle ein und beschränkt das Verhältnis zwischen dem niedrigsten und dem höchsten Gehalt im Namen der Transparenz und der Leistung. Die Gewerkschaften sprechen jedoch von „Gehältern, die auf andere Weise gekürzt werden“, warnen, dass die Einkommen für ganze Segmente sinken, und beschuldigen, dass die Reform ohne eine echte Bewertung der tatsächlichen Arbeit in Krankenhäusern, Schulen oder Ministerien durchgeführt wird.

Der Rahmen des neuen Gesetzes: Referenzwert, Verhältnis 1:8, gedeckelte Zulagen

Das Gesetzesprojekt legt ein einheitliches Vergütungssystem für alle aus dem konsolidierten allgemeinen Haushalt bezahlten Mitarbeiter fest: Grundgehälter, Sold und Entschädigungen werden durch Multiplikation von Koeffizienten mit einem jährlich durch das Haushaltsgesetz festgelegten Referenzwert berechnet. Bei Inkrafttreten wird der Referenzwert auf 4.325 Lei geschätzt, und die Koeffizienten sind in den Anhängen des Projekts nach Funktionen und beruflichen Stufen detailliert.

Ein zentrales Element ist die Begrenzung des Verhältnisses zwischen dem niedrigsten und dem höchsten Gehalt auf 1:8, im Vergleich zu 1:12 im aktuellen System, was bedeutet, dass die Unterschiede zwischen der Spitze der Hierarchie und der Basis der Budgetpyramide verringert werden. Alle Gehaltsansprüche können ausschließlich auf der Grundlage dieses Gesetzes gewährt werden, jede Zulage oder Prämie, die durch andere normative Akte eingeführt wurde, wird null – ein wesentlicher Schritt im Vergleich zum aktuellen Regime, in dem mehrere Gesetze und Beschlüsse die Ansammlung von Leistungen erlauben.

Bezüglich der Zulagen sieht das Projekt eine Deckelung auf maximal 20% des Gehaltsfonds jeder Institution vor, im Vergleich zu etwa 30% derzeit, mit Ausnahmen für Nachtarbeit und Überstunden. Zulagen und Prämien dürfen auf individueller Ebene 30% des Grundgehalts nicht überschreiten und sind einem begrenzten Prozentsatz von Beschäftigten vorbehalten, im Sinne der „Leistungsbelohnung“, nicht der allgemeinen Verteilung.

Das neue Gesetz soll am 1. Juli 2027 in Kraft treten und gilt für alle Kategorien von Budgetangestellten, einschließlich der lokalen Verwaltung, wo eine einheitliche Gehaltstabelle je nach Größe der Gemeinde vorgesehen ist. Das Arbeitsministerium schätzt eine maximale Auswirkung von 7,3% des BIP auf die Lohnsumme, was 12,1 Milliarden Lei entspricht, nach Verhandlungen, die die ursprünglichen Ansprüche der Gewerkschaften und öffentlichen Institutionen reduziert haben.

Medizinisches Personal: Gehälter gedrückt, Zulagen gekürzt, Proteste auf der Straße

Für das Gesundheitssystem ordnet das Projekt die Gehälter basierend auf den Funktionsgrids – Ärzte, Pflegekräfte, Hilfspersonal – neu und inkludiert in das Grundgehalt einen Teil der Zulagen, die heute separat gezahlt werden. Die erklärte Idee ist, die Unterschiede zwischen den Krankenhäusern und den Fachrichtungen zu verringern, aber in der Praxis verlieren viele Kategorien den Vorteil von Zulagen für gefährliche, gesundheitsschädliche oder extrem stressige Bedingungen, die nicht mehr in derselben Form enthalten sind.

Die Gewerkschaften im Gesundheitswesen sind bereits auf die Straße gegangen und fordern den Rückzug des Projekts, da sie behaupten, dass für „ungefähr 60%“ der Beschäftigten die Gesamteinkommen sinken, selbst wenn „vorübergehende Ausgleichszahlungen“ erscheinen. Die Gewerkschaftsführer beklagen, dass diese Ausgleichszahlungen nicht zeitlich garantiert sind und entfallen können, sobald die Tabelle vollständig angewendet wird, wodurch das medizinische Personal mit netto niedrigeren Gehältern dasteht als derzeit.

Die Unzufriedenheit ist konzentrisch: die Reduzierung der Zulagen für schwere Dienste (Intensivmedizin, Onkologie, Notfallmedizin), die Unklarheit der Leistungsbewertungskriterien für Prämien, aber auch die Tatsache, dass die Unterschiede in der Verantwortung zwischen verschiedenen Fachrichtungen nicht ausreichend in den Koeffizienten der neuen Tabelle berücksichtigt werden. Die Gewerkschaften fordern im Gegenzug eine Neuberechnung der Referenzwerte für Ärzte und Pflegekräfte, die Beibehaltung der Zulagen für besondere Bedingungen auf aktuellem Niveau und eine vorhersehbare Formel zur Kompensation möglicher Einkommensverluste.

Soldaten und Polizisten: Ordnung in den Sold, aber das Risiko der „Demotivation der Truppen“

Für Soldaten legt das Projekt ein System von Koeffizienten für Ränge und Funktionen fest, wobei die Funktionsgehälter ähnlich wie die zivilen Gehälter berechnet werden, basierend auf demselben Referenzwert. Ein Teil der Zulagen – für Einsätze in Einsatzgebieten, besondere Bedingungen, Staatsgeheimnis – bleibt erhalten, aber ihre Einordnung in die Deckelung von 20% des Gehaltsfonds auf Institutionsebene begrenzt den Spielraum für Erhöhungen.

Im Fall der Polizisten ordnet das Gesetz die Ränge neu und führt eine klare Hierarchisierung zwischen operativen und Büro-Funktionen mit unterschiedlichen Koeffizienten ein. Die Zulagen für Überstunden, Nachtarbeit und operative Tätigkeiten bleiben bestehen, jedoch verschwinden oder werden im neuen System bestimmte feste Zulagen reduziert, die als „verborgener Teil“ der Einkommen galten – zum Beispiel die Zulagen für gefährliche Bedingungen in fester Höhe.

Die Gewerkschaften im öffentlichen Dienst kritisieren die Deckelung der Zulagen und klagen, dass das Einkommen der Polizisten an der Front nicht mehr die realen Risiken widerspiegelt, insbesondere im Kontext, in dem das Verhältnis 1:8 die Unterschiede komprimiert, aber keine wesentlichen Vorteile an der Basis bringt. Zu den Unzufriedenheiten gehört auch die Befürchtung, dass die Leistungsprämien klientelistisch verteilt werden, nach politischen oder internen Loyalitätskriterien, nicht nach messbaren Ergebnissen vor Ort.

Lehrer: begünstigte Berufseinsteiger, gekürzte Zulagen, Richtung „Leistung“ mit vielen Grauzonen

Im Bildungswesen bringt das neue Gesetz signifikante Erhöhungen für Berufseinsteiger und für die ersten Erfahrungsstufen, im Sinne der Verringerung der Abwanderung aus dem System. Ein in der Debatte zitiertes Beispiel zeigt, dass das Bruttogehalt eines Berufseinsteigers im Jahr 2027 von etwa 6.700 Lei auf 7.700 Lei steigen würde, eine durchschnittliche Erhöhung von etwa 17%.

Im Gegenzug trifft das Projekt die traditionellen Zulagen des Lehrkörpers: die 10%ige Zulage für die Klassenleitung entfällt, die 10%ige Zulage für „neuropsychische Abnutzung“ wird gestrichen, und die Zulage für den Sonderunterricht (15%) wird aufgehoben. Die Zulage für Behinderung wird in eine integrierte Komponente im Grundgehalt umgewandelt, und die Zulage für isolierte Gebiete und ländliche Umgebungen wird von 20% auf 15% reduziert.

Die Gewerkschaften im Bildungswesen sprechen von „einem Spiel mit Summen“: eine Erhöhung des Grundgehalts und in den Koeffizienten, aber eine drastische Verringerung der Zulagen, insbesondere für Lehrkräfte mit zusätzlichen pädagogischen Verantwortlichkeiten oder die in schwierigen Umgebungen arbeiten. Zu den spezifischen Unzufriedenheiten gehören: das Verschwinden der Klassenleitungszulage, die als wesentlich für die Koordination mit Schülern und Eltern angesehen wird, der Verlust der Ausgleichszahlungen für den Sonderunterricht und die Reduzierung des Zuschlags für ländliche Gebiete, in einem Kontext, in dem die Anwerbung von Lehrern in benachteiligte Gebiete bereits problematisch ist.

Als Neuheit führt das Projekt Leistungsprämien von bis zu einem Fünftel des Grundgehalts für Lehrer ein, parallel zu einem ähnlichen Mechanismus für die ANAF-Mitarbeiter, jedoch sollen die Kriterien durch sekundäre Normen festgelegt werden, was die Gewerkschaften als „politischen Schlüssel“ betrachten, der willkürlich verwendet werden kann.

Öffentliche Angestellte und Verwaltung: einheitliche Tabelle, größere Transparenz, aber „subjektive“ Zulagen

Für die öffentlichen Angestellten, insbesondere die in der zentralen und lokalen Verwaltung, führt das Projekt klare Gehaltsstufen und eine einheitliche Tabelle basierend auf der Größe der Gemeinde ein, um die großen Unterschiede zwischen Gemeinden, Städten und Landkreisen zu begrenzen. Die lokale öffentliche Verwaltung ist nach Bevölkerungsschichten unterteilt, mit zwei Gehaltsniveaus für Gemeinden, was sich direkt auf die Rathäuser und lokalen Räte auswirkt.

Zulagen für gefährliche oder gesundheitsschädliche Bedingungen, die derzeit bis zu etwa 300 Lei brutto gewährt werden, werden in ihrer aktuellen Form abgeschafft, während die Zulagen für präventive Finanzkontrolle (10%) und für die Verwaltung von EU-Fonds (bis zu 40%) beibehalten werden, mit bestimmten Anpassungen. Es gibt auch eine Zulage von 15% des Referenzwerts für Menschen mit Behinderungen sowie eine Leistungszulage zwischen 10 und 20%, aber all diese Vorteile fallen unter die allgemeine Deckelung von 20% des Gehaltsbudgets.

Die Gewerkschaften in der Verwaltung warnen, dass viele Angestellte mit dem Wegfall der festen Zulagen und der Einbeziehung anderer in das Grundgehalt, ohne ausreichende Erhöhung der Koeffizienten, Nettoverdienste verlieren werden. Kritiken gibt es auch zu der Bestimmung, dass alle durch andere normative Akte eingeführten Vorteile null werden: dies schneidet von vornherein die Möglichkeit lokaler, in Räten oder durch Tarifverträge ausgehandelter Ausgleichszahlungen ab.

Was das neue System konkret für die Budgetangestellten bedeutet: mehr Ordnung, aber auch mehr Frustration In seiner aktuellen Form schlägt das Projekt vor, drei Probleme des alten Gesetzes zu lösen: die riesigen Unterschiede zwischen den Institutionen, die Flut von Zulagen und das Fehlen einer klaren Verbindung zwischen Leistung und Einkommen. Die Begrenzung des Verhältnisses 1:8, die Deckelung der Zulagen auf 20% und die Zentralisierung aller Gehaltsansprüche in einem einzigen normativen Akt markieren einen Paradigmenwechsel im Vergleich zur aktuellen Vergütung.

Für die Beschäftigten zeigt die Analyse des neuen Gesetzes jedoch ein gemischtes Bild: Berufseinsteiger im System – insbesondere Lehrer und ein Teil des medizinischen Personals – profitieren von klaren Erhöhungen, während die Segmente mit langjähriger Erfahrung und vielen Zulagen sehen, wie ihre Einkommen nivelliert werden. Im Gesundheitswesen sprechen die Gewerkschaften bereits von Rückgängen für die Mehrheit der Beschäftigten, im Bildungswesen wird das Verschwinden der Klassenleitungs- und Abnutzungszulagen angefochten, und in der Politik und Verteidigung kreisen die Unzufriedenheiten um das Risiko der Demotivation des operativen Personals.

Die Regierung setzt darauf, dass das neue System leichter zu erklären und zu kontrollieren sein wird, mit der Verpflichtung der öffentlichen Institutionen, regelmäßig Gehaltsdaten an das Arbeitsministerium zu übermitteln, wobei die Nichteinhaltung bestraft werden soll. Die Gewerkschaften fordern jedoch eine Verlängerung der öffentlichen Debatte, eine Neuberechnung der Koeffizienten nach Berufsgruppen und die Einführung fester Garantien, dass kein Mitarbeiter reale Einkommensverluste erleidet – und nicht nur das garantierte Mindestgehalt – im Namen der „haushaltspolitischen Gleichheit“.

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