Moldawien, unter den anfälligeren Exporteuren, wenn die EU die Grenzen für Pestizidrückstände verschärft.

Die Republik Moldau gehört zu den exportierenden Ländern, für die mögliche strengere EU-Grenzen für Rückstände der gefährlichsten Pestizide eine größere kommerzielle Relevanz haben könnten, so eine Analyse des Gemeinsamen Forschungszentrums der Europäischen Kommission. Das JRC zählt Moldau zu einer Gruppe von 16 Ländern, in denen die Exporte in die Union einen relativ wichtigen Teil der externen Verkäufe der analysierten Agrarprodukte ausmachen, warnt jedoch, dass die identifizierte Exposition potenziell ist und nicht bedeutet, dass die moldauischen Exporte eingeschränkt werden oder dass die Produkte aus dem Land die betreffenden Pestizide enthalten.

Kurz gesagt Das JRC zählt die Republik Moldau zu 16 Ländern, die als relativ abhängig vom EU-Markt für die Exporte von Agrarprodukten gelten, die potenziell von einer Reduzierung der Grenzwerte für die gefährlichsten Pestizide betroffen sind. Diese Einstufung bedeutet nicht, dass moldauische Produkte verboten werden oder dass alle die analysierten Substanzen verwenden. Die Studie identifiziert die Exposition basierend auf dem Handel, den Rückstandsermittlungen und Informationen über die Zulassung von Pestiziden. Moldau hat eine geringere Fähigkeit, einige Volumina, die von Exporten umgeleitet werden könnten, auf dem Binnenmarkt aufzunehmen, was die Anpassung schwieriger machen kann als für Länder mit größeren Binnenmärkten. Der Bericht weist jedoch auch auf die Möglichkeit hin, Exporte in andere Zielmärkte umzuleiten, und die endgültige Wirkung hängt vom Produkt, der tatsächlichen Verwendung von Pestiziden und den Kosten für den Wechsel zu Alternativen ab. Die Studie ist vorläufig und stellt keine Entscheidung der Kommission dar. Die aktuellen Bedingungen für moldauische Exporte in die EU werden durch die Veröffentlichung des Berichts nicht geändert.

Die JRC-Analyse untersucht, was passieren könnte, wenn die Europäische Union die Rückstände der gefährlichsten Pestizide, die bereits aus Gesundheits- oder Umweltgründen in der EU verboten sind, auf die Nachweisgrenze reduziert. Die Kommission prüft das Prinzip, dass solche Substanzen nicht über importierte Produkte auf den europäischen Markt zurückkehren sollten, und der Bericht versucht, sowohl die Auswirkungen auf die EU als auch auf die Drittstaaten zu identifizieren, die möglicherweise stärker kommerziell exponiert sind.

Für den Analysebereich, der Produkte abdeckt, die nicht ausdrücklich im Haupt-agroökonomischen Modell enthalten sind, haben die Forscher drei Elemente bewertet: den Wert der Exporte in die EU, die Bedeutung des europäischen Marktes im Gesamtvolumen der Exporte des Landes und die Bedeutung dieser Exporte im Verhältnis zur nationalen Agrarproduktion. Auf dieser Grundlage werden 30 Länder identifiziert, die verschiedene Formen potenzieller Exposition aufweisen.

Die Republik Moldau erscheint in einer Gruppe von 16 Ländern, in denen die Exporte in die EU einen relativ hohen Anteil am Gesamtvolumen der analysierten Produkte haben, während die Abhängigkeit der gesamten nationalen Agrarproduktion von diesen Verkäufen geringer ist. In derselben Gruppe sind unter anderem Marokko, die Ukraine, Serbien, Bosnien und Herzegowina, Nordmazedonien, Kolumbien, die Türkei und Brasilien enthalten.

Diese Klassifizierung bedeutet, dass die Auswirkungen einer möglichen Änderung sich auf die Produzenten und Betreiber konzentrieren könnten, die direkt in die jeweiligen Handelsströme involviert sind, ohne dass der gesamte Agrarsektor des Landes in gleichem Maße betroffen ist. Das JRC liefert in dieser Analyse keine Schätzung des Volumens moldauischer Exporte, die betroffen wären, und stellt Moldau nicht als eines der Länder dar, die automatisch den Zugang zum europäischen Markt verlieren würden.

Die Exposition wird für Produkte berechnet, bei denen entweder Rückstände der betreffenden Substanzen in den EU-Importen nachgewiesen wurden oder Informationen vorliegen, dass diese Substanzen für bestimmte Anwendungen in den exportierenden Ländern zugelassen sind. Die Autoren betonen, dass diese Daten nicht zeigen, wie verbreitet der Einsatz des Pestizids in jedem Land und für jede Kultur ist.

Die Tatsache, dass eine Substanz in einem Land zugelassen ist, beweist nicht, dass sie von allen Produzenten verwendet wird, und das Fehlen eines Nachweises in den europäischen Kontrollen beweist nicht, dass die Substanz nicht verwendet wird. Aus diesem Grund behandelt das JRC die Ergebnisse als Identifizierung potenzieller Exposition, die durch detailliertere Informationen bestätigt werden muss.

Für Moldau ist ein zusätzliches Element die Fähigkeit, andere Zielmärkte für Exporte zu finden, die in einem hypothetischen Szenario schwieriger auf dem EU-Markt zu verkaufen wären. Das JRC untersucht sowohl die Möglichkeit, Waren in andere externe Märkte umzuleiten, als auch die Fähigkeit der Binnenwirtschaft, Produkte aufzunehmen, die nicht mehr exportiert werden.

Was die interne Absorption betrifft, befindet sich Moldau in einer Situation, in der das Exportvolumen relativ hoch im Verhältnis zur internen Nutzung für die analysierten Produkte ist. Der Bericht weist darauf hin, dass Moldau, zusammen mit Marokko und Kolumbien, möglicherweise größere Schwierigkeiten haben könnte als Länder, die über einen ausreichend großen Binnenmarkt verfügen, um die umgeleiteten Volumina schnell aufzunehmen.

Das bedeutet jedoch nicht, dass moldauische Exporteure keine anderen Märkte finden können. Das JRC untersucht separat die Fähigkeit zur Diversifizierung der Handelsziele und zeigt, dass die endgültige Wirkung von der Kombination der Anzahl der verfügbaren Märkte, der Wettbewerbsfähigkeit der Produkte und der Möglichkeit abhängt, einen Teil der Produktion im Inland aufzunehmen.

Die Umleitung von Exporten kann jedoch auch Kosten verursachen, selbst wenn sie möglich ist. Für die meisten der analysierten Länder mit ausreichenden Daten stellt das JRC fest, dass Waren, die vom EU-Markt auf den Binnenmarkt oder in andere Zielmärkte umgeleitet werden, möglicherweise zu niedrigeren Preisen verkauft werden könnten.

Die Republik Moldau gehört zu den Ländern, für die die Analyse das Risiko niedrigerer Preise auf alternativen Märkten anzeigt. Das bedeutet, dass der Verlust eines Teils des Zugangs zum europäischen Markt in einem Szenario, in dem die Produzenten nicht in der Lage sind, sich an die neuen Anforderungen anzupassen, durch andere Zielmärkte kompensiert werden könnte, jedoch nicht unbedingt mit denselben Einnahmen.

Das Risiko für Exporteure wäre daher eher die Kosten der Konformität und die Fähigkeit zur Anpassung als das Vorhandensein eines allgemeinen Verbots für moldauische Produkte. Ein Produzent, der eine betroffene Substanz verwendet, kann auf eine von der EU akzeptierte Alternative umsteigen, den Zeitpunkt der Anwendung so ändern, dass der Rückstand bei der Ernte nicht mehr nachweisbar ist, oder die für den europäischen Markt bestimmte Produktion von der in anderen Regionen verkauften trennen.

Wenn diese Änderungen zu angemessenen Kosten umgesetzt werden können, kann der Zugang zum EU-Markt aufrechterhalten werden. Die allgemeine Studie des JRC zeigt, dass der Unterschied zwischen Szenarien mit sehr großen wirtschaftlichen Auswirkungen und solchen mit nahezu vernachlässigbaren Auswirkungen gerade aus der Fähigkeit der Produzenten in den Drittstaaten resultiert, ihre Praktiken anzupassen.

Für Moldau ist diese Anpassung besonders relevant, da die Handelsintegration mit der Europäischen Union den europäischen Markt zu einem wichtigen Ziel für zahlreiche Agrarprodukte gemacht hat. Der analysierte Bericht geht jedoch nicht ins Detail, welche Substanz für jedes moldauische Produkt relevant wäre, welches Volumen betroffen wäre oder wie viel die Ersetzung der betreffenden Pestizide kosten würde.

Das JRC warnt, dass die globalen Daten zur Verwendung von Pestiziden unvollständig sind. Die Informationen stammen aus verschiedenen Quellen, einschließlich europäischer Kontrollen von Rückständen, Datenbanken zur Zulassung von Substanzen und Handelsstatistiken, und deren Kombination ermöglicht die Identifizierung von Bereichen, die eine genauere Analyse erfordern.

Der Bericht identifiziert insgesamt 18 aktive Substanzen unter den gefährlichsten Pestiziden, die in der EU nicht genehmigt sind, für die es noch Rückstandshöchstgrenzen über der Nachweisgrenze und Nachweise für die Detektion oder Zulassung der Verwendung in Drittstaaten gibt. Diese sind mit 235 Agrarprodukten und 86 Ländern im Datensatz verbunden, der für die Studie erstellt wurde.

Die Zahl von 86 Ländern bedeutet nicht, dass alle in gleichem Maße betroffen sind. Das JRC versucht, zwischen Volkswirtschaften zu unterscheiden, die vom europäischen Markt abhängig sind, Ländern, für die die Exporte in Frage eine große Bedeutung für die nationale Agrarproduktion haben, und Anbietern, für die der absolute Wert des Handels hoch ist, aber viele andere Märkte verfügbar sind.

Moldau wird in die erste dieser Kategorien für den qualitativ analysierten Teil der Produkte eingeordnet: Der EU-Markt hat eine relativ hohe Bedeutung für die Exporte, während die Auswirkungen auf die gesamte nationale Agrarproduktion geringer sind. Diese Struktur kann das Risiko auf Unternehmen und Produzenten konzentrieren, die tatsächlich die potenziell betroffenen Waren exportieren.

Die Europäische Kommission hat durch die Veröffentlichung der Studie nicht entschieden, alle analysierten Rückstandshöchstgrenzen zu senken, und hat keine neuen Bedingungen für moldauische Produkte eingeführt. Der Bericht ist ein vorläufiger Schritt zur Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkungen des in der europäischen Agrarpolitik angekündigten Prinzips.

Eventuelle Änderungen sollten von einer umfassenderen Folgenabschätzung begleitet werden, die die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Auswirkungen, die Situation der verschiedenen Substanzen und Produkte sowie die Implikationen für die Handelspartner analysiert.

Für moldauische Exporteure ist die aktuelle Schlussfolgerung der Studie daher eine potenzielle Exposition, nicht der Verlust des Zugangs zum EU-Markt. Die Bedeutung des europäischen Marktes macht es relevant für Moldau, dass sich die Standards ändern, aber das Ausmaß der Auswirkungen wird von den betroffenen Produkten, den Produktionspraktiken und der Fähigkeit der Landwirte und Exporteure abhängen, sich anzupassen, bevor mögliche Anforderungen in Kraft treten.

Die Europäische Kommission hat in der Vision für Landwirtschaft und Ernährung das Prinzip angekündigt, dass die gefährlichsten in der EU aus Gesundheits- und Umweltgründen verbotenen Pestizide nicht über importierte Produkte auf den europäischen Markt zurückkehren sollten. Das Gemeinsame Forschungszentrum analysiert die wirtschaftlichen Folgen der Senkung der Höchstgrenzen für Rückstände dieser Substanzen bis zur Nachweisgrenze.

Der Bericht ist keine vollständige Folgenabschätzung und empfiehlt keine konkrete Maßnahme für die Republik Moldau. Die Analyse der Drittstaaten identifiziert die potenzielle Exposition basierend auf der Handelsstruktur, den Rückstandsermittlungen und Informationen über die Zulassung von Substanzen, ohne feststellen zu können, wie weit verbreitet deren Verwendung für jede Kultur und jeden Produzenten ist.

Die aktuellen Zugangsbedingungen für moldauische Produkte auf den EU-Markt bleiben unverändert.