Der Kaffee, die Trauben und die Zitrusfrüchte könnten am stärksten von strengeren EU-Vorschriften für Pestizide aus Importen betroffen sein.

Kaffee, Tafeltrauben und Zitrusfrüchte gehören zu den Produkten, bei denen europäische Verbraucher die größten Preiserhöhungen spüren könnten, wenn die EU nahezu null Grenzwerte für Rückstände der gefährlichsten verbotenen Pestizide in der Union festlegt, so eine vorläufige Studie des Gemeinsamen Forschungszentrums. Im mittleren Szenario, das von den Forschern analysiert wurde, steigen die Preise um 6,5 % für Tafeltrauben, 6 % für Kaffee und 5,6 % für Zitrusfrüchte, jedoch sinken die Auswirkungen auf unter 1 % für alle Produkte in einem Szenario, in dem sich die Exporteure leichter anpassen.

Kurz gesagt

Das JRC hat drei Szenarien für die Situation analysiert, in der die EU die Rückstände der gefährlichsten verbotenen Pestizide in der Union auf ein quantifizierbares Minimum reduzieren würde, ohne eines der Szenarien als Prognose darzustellen.

Im mittleren Szenario sinken die gesamten landwirtschaftlichen Importe der EU um 8 %, und die größten Preiserhöhungen für Verbraucher betragen 6,5 % bei Tafeltrauben, 6 % bei Kaffee und 5,6 % bei Zitrusfrüchten.

Wenn die Anpassung der Exporteure weniger kostet und nur die Produktion betroffen ist, bei der tatsächlich Rückstände festgestellt wurden, sinken die Importe um 0,4 %, und alle Preiserhöhungen bleiben unter 1 %.

Ein extremes Szenario, in dem Produzenten aus Drittländern sich nicht anpassen, führt zu viel höheren Preiserhöhungen, einschließlich 332 % für Kaffee, aber das JRC verwendet es als obere Grenze für die Bewertung, nicht als erwartetes Ergebnis.

Die Kommission hat noch nicht entschieden, ob sie die neuen Grenzwerte gleichzeitig einführen wird. Die Studie wird zur Folgenabschätzung beitragen, die den möglichen Maßnahmen vorausgehen muss.

Die Auswirkungen auf die Preise hängen von einer Reihe von Reaktionen auf dem Markt ab. Wenn ein Produzent außerhalb der EU einen Stoff verwendet, der von den neuen Regeln betroffen ist, kann er das Pestizid wechseln, den Zeitpunkt der Behandlung ändern, um Rückstände zu vermeiden, die Produktion für den europäischen Markt trennen oder auf Exporte in die EU verzichten.

Jede Variante hat unterschiedliche Kosten. Wenn sich der Produzent anpasst, kann das Produkt weiterhin auf den europäischen Markt gelangen, aber die zusätzlichen Kosten können teilweise im Preis reflektiert werden. Wenn er sich nicht anpasst, müssen die Importe durch europäische Produktion oder durch Anbieter aus anderen Ländern ersetzt werden.

Die JRC-Studie versucht, diese Unsicherheit durch drei Szenarien zu erfassen, die darauf ausgelegt sind, einen Bereich möglicher Ergebnisse zu bieten. Die Forscher warnen, dass diese nicht drei alternative Prognosen darstellen und dass die einheitlich angewandten Annahmen die Situation jeder Kultur, jedes Stoffes und jedes exportierenden Landes nicht reproduzieren können.

Das mittlere Szenario geht davon aus, dass die Produzenten entscheiden, ob sie sich je nach Rentabilität des Zugangs zum europäischen Markt anpassen. Für diejenigen, die weiterhin exportieren, geht das Modell von zusätzlichen Anpassungskosten von 20 % für den als betroffen betrachteten Produktionsanteil aus.

Die Exposition wird sowohl anhand der in europäischen Kontrollen beobachteten Rückstände als auch anhand der Informationen über die Genehmigung von Pestiziden in den exportierenden Ländern geschätzt.

In dieser Situation sinken die gesamten landwirtschaftlichen Importe der EU um etwa 8 %. Die Auswirkungen auf die Preise konzentrieren sich auf einige Produktkategorien.

Tafeltrauben verzeichnen den größten Preisanstieg für Verbraucher, von etwa 6,5 %. Kaffee folgt mit 6 %, und Zitrusfrüchte mit 5,6 %.

Für Tomaten schätzt das Modell einen Anstieg von etwa 3,1 %. Sojaschrot könnte etwa 2 % teurer werden, und Raps um 1,7 %.

Die geschätzten Preiserhöhungen für Sojaöl und Äpfel liegen bei etwa 1,6 %, und für Raps bei 1,3 %. Bei Sojabohnen beträgt der Unterschied etwa 1 %.

Diese Ergebnisse spiegeln die Bedeutung der betroffenen Anbieter für den europäischen Markt wider und die Möglichkeit, sie zu ersetzen. Ein Produkt kann einer Vielzahl von gezielten Pestiziden ausgesetzt sein, aber die Auswirkungen auf den Verbraucher bleiben gering, wenn es genügend alternative Quellen gibt.

Die gegenteilige Situation tritt ein, wenn ein großer Teil der europäischen Importe von Anbietern stammt, die ihre Praktiken ändern müssten, und wenn das alternative Angebot begrenzt ist.

Kaffee ist eines der klarsten Beispiele. Die EU ist fast vollständig von Importen für diesen Rohstoff abhängig, und ein erheblicher Teil der Versorgung stammt aus Ländern, in denen Informationen über die Verwendung oder den Nachweis bestimmter in der Analyse enthaltenen Stoffe vorliegen.

Die Forscher identifizieren Cyproconazol und Glufosinat unter den relevanten Stoffen für die analysierten Kaffeeimporte. Das Modell zeigt, dass eine Reduzierung der Importe von betroffenen Anbietern zu einer Umverteilung des Handels in andere Länder führen kann, aber diese kompensieren nicht immer vollständig die verlorenen Volumina.

Zitrusfrüchte sind ähnlich betroffen. Im mittleren Szenario sinken die gesamten Zitrusimporte der EU um etwa 26 %, obwohl eine erhebliche Anzahl nicht betroffener Exporteure ihre Verkäufe auf den europäischen Markt steigert.

Europäische Produzenten reagieren auf die sinkenden Importe. Im selben Szenario steigt die Zitrusproduktion der EU um etwa 3,3 %, eine der größten geschätzten Erhöhungen für die europäische Landwirtschaft.

Diese zusätzliche Produktion mildert die Auswirkungen auf die Verbraucher, beseitigt jedoch nicht vollständig die Reduzierung des externen Angebots, was die geschätzte Preiserhöhung von etwa 5,6 % für Zitrusfrüchte im Modell erklärt.

Tafeltrauben haben den größten Effekt auf den Preis im mittleren Szenario. Die Gesamteinfuhren sinken um etwa 20 %, während die europäische Produktion um etwa 2,2 % steigt.

Das Modell zeigt somit, dass das interne Angebot und die Umverteilung der Importe nicht in der Lage sind, die Störung der betroffenen Anbieter vollständig zu kompensieren, was zu einer geschätzten Erhöhung von 6,5 % für die Verbraucher führt.

Tomaten bieten ein Beispiel, bei dem die europäische Produktion einen größeren Teil der Reduzierung der Importe ausgleichen kann. Marokko macht über 70 % der im Rahmen der detaillierten Studie analysierten Tomatenimporte aus.

Im mittleren Szenario sinken die marokkanischen Tomatenexporte in die EU um etwa 60 %. Die gesamte Produktion aus Marokko bleibt jedoch weitgehend konstant, da ein Teil der Volumina in andere Märkte umgeleitet wird.

Die europäische Tomatenproduktion steigt um etwa 3 %, und die Preise für Verbraucher in der EU ebenfalls um etwa 3 %. Ein Teil der europäischen Produktion, die exportiert worden wäre, wird auf den Binnenmarkt umgeleitet.

Der gleiche Mechanismus funktioniert jedoch nicht für Produkte, bei denen die EU eine geringe Produktionskapazität hat. Kaffee kann nicht auf die gleiche Weise durch die Ausweitung der europäischen Landwirtschaft ersetzt werden wie Tomaten oder Zitrusfrüchte.

Alternative Importe werden somit wichtiger. Die Studie untersucht für mehrere Produkte, ob die EU aus anderen Ländern kaufen kann, die keine Rückstände oder Informationen über die Verwendung der betroffenen Stoffe aufweisen.

Für die meisten separat analysierten Produkte gibt es Alternativen. Die Forscher schätzen jedoch, dass der Wechsel der Anbieter in bestimmten Fällen Preiserhöhungen von etwa 2–9 % mit sich bringen kann.

Die Situation ist nicht einheitlich. Für Mandeln, Avocados, Kirschen, Feigen, Haselnüsse, Kiwi, Melonen und andere Produkte sind die durchschnittlichen Preise der analysierten alternativen Anbieter derzeit niedriger als die der Länder, in denen Rückstände oder Genehmigungen für die betroffenen Pestizide vorliegen.

Für Bananen, Hülsenfrüchte, Hirse, Erbsen, Sorghum und Nüsse erscheinen alternative Anbieter in Daten mit höheren Durchschnittspreisen. Nüsse weisen eine der größten Differenzen in dieser Hinsicht auf.

Die Fähigkeit zur Diversifizierung der Importe ist somit ebenso wichtig wie das Vorhandensein von Rückständen. Die EU ist stark von Importen für einige Produkte abhängig, kann jedoch aus zahlreichen Ländern kaufen, wodurch das Risiko einer erheblichen Störung verringert wird.

Für andere Kategorien sind die Quellen konzentrierter. Die Studie identifiziert Haselnüsse unter den Produkten, für die die Abhängigkeit von Importen hoch ist und die Alternativen weniger diversifiziert sind.

Das JRC analysiert auch separat das Szenario, in dem die Anpassung der Produzenten kostengünstiger ist. In diesem Fall wird nur der Produktionsanteil, der den in den Kontrollen beobachteten Rückständen entspricht, als direkt betroffen betrachtet, und die zusätzlichen Anpassungskosten werden auf 5 % festgelegt.

Das Ergebnis ändert sich radikal. Die gesamten landwirtschaftlichen Importe der EU sinken nur um 0,4 %, und die europäische Landwirtschaft bleibt nahezu unverändert.

Kein analysiertes Produkt verzeichnet einen Anstieg des Verbraucherpreises von mehr als 1 %. Tafeltrauben bleiben am stärksten betroffen, mit etwa 0,9 %.

Für Zitrusfrüchte beträgt der Anstieg 0,5 %, für Soja 0,4 %, und für Tomaten und Äpfel etwa 0,3 %. Die meisten anderen Produkte bleiben sehr nahe am Basisniveau.

Der Unterschied zwischen dem mittleren und dem unteren Szenario ergibt sich aus zwei Annahmen. Im ersten Fall gehen die Forscher davon aus, dass die Verwendung eines Pestizids auch dort existieren kann, wo es genehmigt ist, auch wenn es in den europäischen Tests nicht nachgewiesen wurde, und dass die Anpassung relativ kostspielig ist.

Im zweiten Fall werden nur die tatsächlichen Nachweise berücksichtigt, und die Produzenten können die notwendigen Änderungen zu geringeren Kosten vornehmen.

Die Studie umfasst auch ein Szenario ohne Anpassung, das darauf abzielt, die obere Grenze der Auswirkungen aufzuzeigen. Alle als exponiert betrachteten Produzenten setzen weiterhin die Stoffe ein und verlieren den Zugang zum EU-Markt.

In diesem Fall sinken die gesamten landwirtschaftlichen Importe um 41 %, und einige Preise steigen auf extreme Niveaus. Kaffee erreicht einen modellierten Anstieg von 332 %, Sojaschrot von 105 %, Zitrusfrüchte von 85 %, Tafeltrauben von 83 %, Soja von 63 % und Sojaöl von 55 %.

Diese Werte stellen keine zentrale Schätzung des JRC dar. Die Autoren erklären wiederholt, dass das Szenario absichtlich die Abwesenheit jeglicher Anpassung annimmt und zur Abgrenzung der oberen Grenze der möglichen Auswirkungen verwendet wird.

Das tatsächliche Verhalten der Produzenten könnte viel variabler sein. Einige könnten auf den betreffenden Stoff verzichten, andere könnten den Zeitpunkt der Anwendung ändern, und Betriebe, die das Pestizid nicht verwenden, könnten in den Lieferketten für Exporte in die EU getrennt werden.

Einige Exporteure könnten entscheiden, dass der europäische Markt die zusätzlichen Investitionen nicht rechtfertigt und ihre Produktion in andere Länder umleiten. Ihre Fähigkeit, dies zu tun, hängt von der Wettbewerbsfähigkeit, der Diversifizierung der Märkte und der inländischen Nachfrage ab.

Das JRC identifiziert 18 aktive Substanzen im Mittelpunkt der Analyse, nach Prüfung der in der Union nicht genehmigten Pestizide, die zu den gefährlichsten zählen. Diese sind mit 235 Produkten und 86 Ländern verbunden, für die entweder Rückstände nachgewiesen wurden oder Informationen über die Genehmigung der Verwendung vorliegen.

Die Studie behauptet nicht, dass all diese Produkte Rückstände enthalten oder dass alle Exporte aus den 86 Ländern betroffen sein werden. Sie identifiziert den Bereich, in dem Auswirkungen auftreten können, wenn die aktuellen Grenzwerte gesenkt werden.

Die Europäische Kommission hat noch nicht entschieden, ob sie diese Beschränkungen gleichzeitig einführen wird. Die JRC-Studie stellt einen vorläufigen Schritt in der Analyse des Prinzips dar, dass die gefährlichsten verbotenen Pestizide für europäische Landwirte nicht über importierte Lebensmittel und Futtermittel in die EU gelangen sollten.

Derzeit werden die maximalen Rückstandswerte in Lebensmitteln auf der Grundlage der Risikobewertung für Verbraucher festgelegt. Einige Pestizide, die von Landwirten in der EU nicht mehr verwendet werden dürfen, können weiterhin Rückstandswerte über dem quantifizierbaren Grenzwert in importierten Produkten aufweisen, wenn die entsprechenden Werte als sicher erachtet werden.

Die Kommission hat in der Vision für Landwirtschaft und Ernährung die Absicht angekündigt, eine größere Gegenseitigkeit zwischen den Standards, die für europäische Produzenten gelten, und den Importen zu prüfen. Für die Kategorie der gefährlichsten Substanzen könnten die Grenzwerte sogar gesenkt werden, selbst wenn kein neues Lebensmittelsicherheitsrisiko identifiziert wird, basierend auf den Gesundheits- und Umweltgründen, die zu ihrem Verbot in der EU geführt haben.

Der JRC-Bericht analysiert nur die wirtschaftlichen Auswirkungen und stellt keine umfassende Folgenabschätzung dar. Er umfasst nicht die sozialen und ökologischen Dimensionen und legt nicht fest, welche Option von der Kommission gewählt werden sollte.

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