McGrath befürwortet, den Zugang zu EU-Mitteln für den Zeitraum 2028–2034 an die Achtung der Rechtsstaatlichkeit und die Umsetzung von Reformen zu knüpfen

Der Kommissar will, dass die Haushaltsverhandlungen die Garantien für die Rechtsstaatlichkeit und die Charta der Grundrechte zusammen mit den in den nationalen und regionalen Plänen übernommenen Reformen wahren. Der Vorschlag sieht gesonderte Verfahren für die Sperrung von Zahlungen vor; die endgültigen Regeln sind jedoch noch nicht verabschiedet.

Michael McGrath befürwortet, im künftigen EU-Haushalt Bedingungen beizubehalten, die den Zugang zu Geldmitteln von der Achtung der Rechtsstaatlichkeit und der Umsetzung der von den Staaten übernommenen Reformen abhängig machen. Der Kommissar für Demokratie, Justiz, Rechtsstaatlichkeit und Verbraucherschutz verteidigte die beiden Bestandteile des Kommissionsvorschlags für den Zeitraum 2028–2034, über die derzeit verhandelt wird, und verwies auf die Erfahrungen mit den Aufbau- und Resilienzplänen als Argument für den Einsatz europäischer Finanzierung zur Unterstützung von Reformen.

Kurz gesagt

1.McGrath verteidigt zwei Bestandteile des Vorschlags für den künftigen Haushalt: die Achtung der Rechtsstaatlichkeit und der Charta der Grundrechte sowie die Verknüpfung von Reformen mit Investitionen. Er fordert, diese in den Verhandlungen beizubehalten.

2.Die Pläne würden Meilensteine und Zielvorgaben für Reformen und Investitionen enthalten, mit entsprechenden Beträgen für die erfüllten Etappen. Die Finanzierung würde somit von konkreten Verpflichtungen abhängen.

3.Die derzeitige Konditionalitätsverordnung würde den EU-Haushalt weiterhin schützen, auf der Grundlage eines hinreichend direkten Zusammenhangs mit finanziellen Risiken. Die Garantien der Pläne wären zusätzlich.

4.Der Kommissar führt die Erfahrungen mit dem Wiederaufbau als Argument für Reformen an. Die Verordnung für die künftigen Pläne befindet sich jedoch noch im Gesetzgebungsverfahren, und seine Erklärung ändert nichts an den Bedingungen für die laufenden Zahlungen.

Die Position wurde am 15. September im Rahmen eines Meinungsaustauschs mit der Monitoring-Gruppe für Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte des LIBE-Ausschusses des Europäischen Parlaments vorgestellt. Auf die Frage, wie entschlossen er diese Bedingungen in den Haushaltsverhandlungen verteidigen werde, sagte McGrath, dass er sich für die Beibehaltung des Vorschlags einsetzen werde. Er unterschied zwischen der horizontalen Achtung der Rechtsstaatlichkeit und der Charta der Grundrechte sowie der Verknüpfung bestimmter Reformen mit Investitionen aus den nationalen und regionalen Partnerschaftsplänen.

Die Pläne würden von Staaten und Regionen verwaltete Mittel in einer gemeinsamen Strategie zusammenführen, mit dem Schwerpunkt auf Kohäsionspolitik und Landwirtschaft. Die Kommission schlägt vor, dass nationale, regionale und lokale Behörden gemeinsam mit anderen Partnern an ihrer Vorbereitung und Umsetzung beteiligt werden. Die Achtung der Grundrechte und der Rechtsstaatlichkeit würde sowohl eine Voraussetzung für Investitionen als auch ein Ziel der finanzierten Reformen darstellen.

Die Reformkomponente würde durch in den Plänen festgelegte Meilensteine und Zielvorgaben funktionieren. Für Reform- und Investitionsmaßnahmen wären zur Erlangung der Zahlungen Etappen zu erfüllen, und der Finanzierungsbeschluss würde den jeder Etappe entsprechenden Betrag festlegen. Der Rat würde den Plan auf Vorschlag der Kommission genehmigen. Die Analyse des Wissenschaftlichen Dienstes des Europäischen Parlaments beschreibt ein Modell, das von den Zahlungsbedingungen der Aufbau- und Resilienzpläne inspiriert ist.

Die horizontalen Bedingungen müssten während der gesamten Umsetzungsdauer eingehalten werden. Wenn sie deren Nichterfüllung feststellen würde, würde die Kommission den Staat benachrichtigen, der zwei Monate Zeit für Stellungnahmen und Abhilfemaßnahmen hätte. In der Entscheidung würden die betroffenen Maßnahmen unter Berücksichtigung der finanziellen Auswirkungen und der Merkmale des Verstoßes bestimmt. Die entsprechenden Zahlungen blieben bis zur Erfüllung der Bedingung gesperrt.

Die für die Entscheidung zuständige Behörde unterscheidet sich bei den beiden Verfahren. Für die Charta der Grundrechte würde die Kommission entscheiden; für die Bedingung bezüglich der Rechtsstaatlichkeit der Rat auf Vorschlag der Kommission. Der Europäische Rechnungshof hebt diesen Unterschied hervor.

Artikel 67 würde gesondert die Aussetzung von Zahlungen für nicht erfüllte Meilensteine oder Zielvorgaben beziehungsweise für rückgängig gemachte Fortschritte ermöglichen. Der Staat könnte vor der Aussetzung Stellungnahmen vorlegen.

Die derzeitige Verordnung über die Konditionalität des Haushalts würde weiterhin für den gesamten EU-Haushalt gelten. Sie verlangt einen hinreichend direkten Zusammenhang zwischen der Verletzung der Rechtsstaatlichkeit und einer Beeinträchtigung oder einem schwerwiegenden Risiko für den Haushalt. Die Kommission schlägt die Maßnahmen vor, und der Rat entscheidet; das Instrument kann eingesetzt werden, wenn andere Verfahren die Mittel nicht wirksamer schützen würden. Die neuen Garantien in den Plänen würden diese Verordnung ergänzen.

McGrath ist der Ansicht, dass das Modell des Wiederaufbaus insgesamt gut funktioniert und längst erwartete Reformen begünstigt hat. Seine Einschätzung beseitigt jedoch nicht die Fragen zur künftigen Überprüfung der Zahlungen. Der Rechnungshof stellt fest, dass der Vorschlag auf Erklärungen der Staaten zur Erfüllung der Meilensteine beruht, ohne Übermittlung von Belegen und ohne deren Bewertung durch die Kommission vor der Zahlung, anders als beim Wiederaufbaumechanismus. Die Prüfer fordern eine Überprüfung auf der Grundlage ausreichender Nachweise vor der Auszahlung der Gelder.

Die Regeln bleiben Gegenstand der Verhandlungen. Die Gesetzgebungsakte über den Fonds, der die Pläne unterstützen würde, wartet laut dem Gesetzgebungsbeobachter des Parlaments auf die Entscheidung der parlamentarischen Ausschüsse. McGraths Erklärung bringt zum Ausdruck, was die Kommission im endgültigen Abkommen beibehalten möchte; sie führt keine neuen Bedingungen für laufende Zahlungen ein und legt nicht fest, in welcher Form das Parlament und der Rat die Verordnung verabschieden werden.

https://2eu.brussels/ro/news/mcgrath-sustine-conditionarea-fondurilor-ue-din-2028-2034-de-respectarea-statului-de-drept-si-de-realizarea-reformelor