Die Kommission fordert Rumänien stärkere Garantien für die Unabhängigkeit der Staatsanwälte von hohem Rang und der Justizpolizei.

Der Bericht über den Rechtsstaat stellt fest, dass Rumänien die Gesetzgebung nicht geändert hat, um die Leitung der Staatsanwaltschaften besser vor politischem Einfluss zu schützen und um die Organisation der Polizeibeamten, die in strafrechtlichen Ermittlungen unter der Aufsicht der Staatsanwälte arbeiten, zu klären. Die Kommission fordert die Wiederaufnahme der Reform, nachdem die breitere Debatte über das Justizsystem aufgrund einer Entscheidung des Obersten Kassationsgerichts und der Justiz ausgesetzt wurde.

Rumänien hat keine Fortschritte bei der Verabschiedung zusätzlicher Garantien für die Unabhängigkeit der hochrangigen Staatsanwälte gemacht und auch nicht bei der Reform der Organisation der Justizpolizei, so der Bericht der Europäischen Kommission über den Rechtsstaat von 2026. Die europäische Exekutive fordert die Wiederaufnahme der Gesetzgebungsarbeiten in einem Bereich, der beeinflusst, wer die großen Staatsanwaltschaften leitet und unter welchen Bedingungen Staatsanwälte die Polizeibeamten, die Beweise in strafrechtlichen Verfahren sammeln, koordinieren können.

Kurz gesagt

Die Kommission stellt fest, dass Rumänien keine neuen gesetzlichen Garantien für die Unabhängigkeit der Staatsanwälte in Führungspositionen und auch keine neuen Regeln für die Organisation und Funktionsweise der Justizpolizei verabschiedet hat.

Hochrangige Staatsanwälte leiten wichtige Strukturen der Staatsanwaltschaft und können die administrativen und operativen Prioritäten der Staatsanwaltschaften beeinflussen. Die geforderten Garantien zielen darauf ab, dass die Ernennung, die Ausübung des Mandats und die mögliche Abberufung vor ungerechtfertigtem politischem Einfluss geschützt sind.

Die Justizpolizei besteht aus Polizeibeamten, die strafrechtliche Ermittlungen unter der Leitung und Aufsicht von Staatsanwälten durchführen. Die Kommission ist der Ansicht, dass die institutionelle Beziehung, die Verantwortlichkeiten und die notwendigen Garantien für ihre Tätigkeit gesetzlich verankert werden müssen.

Die Bewertung zeigt auch, dass die Anwendung der Justizgesetze den allgemeinen Rahmen für die Unabhängigkeit und Funktionsweise des Justizsystems verbessert hat, jedoch die Analyse offener Probleme nach einer Entscheidung des Obersten Kassationsgerichts und der Justiz ausgesetzt wurde.

Die Kommission fordert Rumänien auf, die Bewertung der Justizgesetze fortzusetzen, indem sie die Richter und andere interessierte Parteien konsultiert, und die Reform der hochrangigen Staatsanwälte und der Justizpolizei separat wieder aufzunehmen.

Der von der Europäischen Kommission veröffentlichte Bericht trennt zwei Feststellungen zur Reform der Justiz in Rumänien. Die erste ist, dass die Justizgesetze weiterhin angewendet werden und zur Verbesserung des gesetzlichen Rahmens für die Unabhängigkeit und Funktionsweise des Systems beigetragen haben. Die zweite ist, dass die Probleme bezüglich der Leitung der Staatsanwaltschaften und der Justizpolizei ohne gesetzliche Antwort geblieben sind, obwohl sie bereits zu den Empfehlungen an die rumänischen Behörden gehörten.

Die Kommission weist darauf hin, dass eine umfassendere Analyse umstrittener Aspekte des Justizsystems aufgrund einer Entscheidung des Obersten Kassationsgerichts und der Justiz aufgeschoben wurde. Unter diesen Bedingungen empfiehlt die europäische Exekutive, die Bewertung der Funktionsweise der Justizgesetze in enger Abstimmung mit den Richtern, den Berufsverbänden und anderen interessierten Parteien wieder aufzunehmen, auch um die Effizienz und Governance des Systems zu verbessern.

Die Feststellung bezüglich der hochrangigen Staatsanwälte bezieht sich auf die Führungspositionen in der Staatsanwaltschaft und in spezialisierten Staatsanwaltschaften. Diese Positionen haben eine direkte Bedeutung für die Verwaltung der Staatsanwaltschaften, die Verteilung der Ressourcen, die Festlegung der institutionellen Prioritäten und die Organisation der strafrechtlichen Ermittlungen, auch wenn die Lösungen in einzelnen Fällen von den Staatsanwälten auf der Grundlage des Gesetzes und der Beweise getroffen werden müssen.

Der Bericht sagt nicht, dass die in diesen Funktionen ernannten Staatsanwälte auf politischen Befehl gehandelt haben, noch bestreitet er die von Rumänien vorgenommenen Auswahlverfahren. Die Kommission stellt fest, dass die Gesetzgebung nicht weiter verstärkt wurde, um den zuvor geäußerten Bedenken hinsichtlich der Unabhängigkeit der Führungsfunktionen Rechnung zu tragen.

Im analysierten Zeitraum fand ein Auswahlverfahren statt, das zur Ernennung mehrerer hochrangiger Staatsanwälte führte. Dennoch sagt die Kommission, dass keine neuen gesetzlichen Maßnahmen zur Stärkung der Garantien für diese Funktionen verabschiedet wurden. Der Unterschied besteht darin, dass ein Verfahren im Rahmen der bestehenden Normen durchgeführt wird und die Normen so geändert werden, dass der institutionelle Schutz langfristig stärker ist.

Die Garantien können das Auswahlverfahren, die Rolle der beteiligten Institutionen, die Transparenz der Kriterien, die Begründung der Entscheidungen, die Stabilität des Mandats und die Bedingungen betreffen, unter denen ein Staatsanwalt, der eine Staatsanwaltschaft leitet, abberufen werden kann. Der von der Kommission veröffentlichte Bericht schreibt Rumänien kein einheitliches Modell vor und präsentiert nicht den genauen Text der Änderungen, die verabschiedet werden müssen, und überlässt den nationalen Behörden die Wahl der rechtlichen Lösung.

Das zweite Problem betrifft die Justizpolizei. Diese ist keine vollständig von der rumänischen Polizei getrennte Institution, sondern bezeichnet Polizeibeamte, die befugt sind, strafrechtliche Ermittlungen durchzuführen, wie das Vernehmen von Personen, das Einziehen von Dokumenten, die Durchführung von Überprüfungen und die Vollstreckung von Maßnahmen, die im Rahmen von Ermittlungen angeordnet wurden.

In strafrechtlichen Verfahren arbeiten diese Polizeibeamten unter der Leitung und Aufsicht des Staatsanwalts, aber ihre Karriere, Ressourcen und Verwaltung bleiben mit den Polizeistrukturen verbunden. Gerade diese doppelte Beziehung macht die Regeln für die Auswahl, Ernennung, Bewertung und Verantwortung sowie die Abgrenzung der Autorität des Staatsanwalts von der der administrativen Leitung der Polizei wichtig.

Die Kommission behauptet nicht, dass die Tätigkeit der Justizpolizei insgesamt nicht funktionsfähig ist. Die Empfehlung betrifft das Fehlen von Fortschritten bei der Gesetzgebung zur Organisation und Funktionsweise dieser und die Notwendigkeit von Garantien, die die Durchführung von Ermittlungen ohne ungerechtfertigte administrative oder politische Eingriffe ermöglichen.

Die europäische Exekutive fordert Rumänien auf, die Gesetzgebungsarbeiten sowohl zum Schutz der Unabhängigkeit der hochrangigen Staatsanwälte als auch zur Organisation der Justizpolizei zu intensivieren. Die beiden Elemente erscheinen in derselben Empfehlung, da die Unabhängigkeit der Staatsanwaltschaften auch von der Fähigkeit der Staatsanwälte abhängt, die Tätigkeit des Personals, das Beweise sammelt und strafrechtliche Ermittlungen durchführt, effektiv zu leiten.

Der Bericht enthält auch günstigere Feststellungen über die Funktionsweise der Gerichte. Der Stellenbesatz der Richter ist 2025 gestiegen, es wurden Maßnahmen zur Reduzierung des Personalmangels ergriffen, und die geschätzte Zeit zur Lösung von zivilrechtlichen, handelsrechtlichen und verwaltungsrechtlichen Fällen hat sich erheblich verkürzt. Die Digitalisierung bleibt eine der erklärten Prioritäten der Regierung, obwohl das System der Rechtsberatung weiterhin unterfinanziert ist.

Die Kommission weist jedoch darauf hin, dass einige Richter weiterhin ungerechtfertigten Druck aus dem Justizsystem verspüren. Der Bericht dokumentiert auch Situationen, in denen Richter abgelehnt wurden, nachdem sie beabsichtigt hatten, Fragen an die europäischen Gerichte zu richten, ohne alle Umstände dieser Fälle im veröffentlichten Bericht zusammenzufassen.

Die Bewertung löst jedoch keinen rechtlichen Prozess gegen Rumänien aus und legt keinen verbindlichen Termin für die Verabschiedung der Reform fest. Die Empfehlung wird im nächsten Zyklus verfolgt, wenn die Kommission überprüfen wird, ob die gesetzlichen Änderungen vorbereitet und verabschiedet wurden und ob diese tatsächlich den Bedenken hinsichtlich der Unabhängigkeit der Staatsanwaltschaften und der Kontrolle über die strafrechtlichen Ermittlungen Rechnung tragen.

Es geht nicht nur um die interne Architektur des Justizsystems. Die Leitung der Staatsanwaltschaften und die Justizpolizei sind in Ermittlungen zu Korruption, organisierter Kriminalität, Betrug, Wirtschaftsdelikten und Angriffen auf die finanziellen Interessen der Europäischen Union involviert. Die Klarheit der Verantwortlichkeiten und der Schutz vor externen Einflüssen beeinträchtigen die Fähigkeit der Ermittlungen, voranzukommen, und die Glaubwürdigkeit der getroffenen Entscheidungen.

Die Kommission fordert nicht die Aufhebung der Justizgesetze oder die vollständige Ersetzung des aktuellen Systems. Die Empfehlung zielt darauf ab, die Bewertung der bereits umgesetzten Reformen fortzusetzen und die Bereiche zu korrigieren, in denen die Garantien als unzureichend erachtet werden, mit einem Schwerpunkt auf den Führungsfunktionen in der Staatsanwaltschaft und auf der operativen Beziehung zwischen Staatsanwälten und Justizpolizisten.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-cere-romaniei-garantii-mai-puternice-pentru-independenta-procurorilor-de-rang-inalt-si-a-politiei-judiciare