Die Kommission fordert Rumänien zu neuen Maßnahmen gegen die Korruption in der Justiz auf, während wichtige Verfahren weiterhin durch Verjährung eingestellt werden.

Rumänien hat keine neuen Maßnahmen zur Untersuchung und strafrechtlichen Verfolgung von Korruptionsdelikten im Justizsystem ergriffen, obwohl wichtige Verfahren weiterhin eingestellt oder Verurteilungen aufgrund von Verjährung aufgehoben werden. Die Europäische Kommission fordert die Behörden auf, die verbleibenden Mängel zu beheben und sicherzustellen, dass Richter und andere Personen im System effektiv untersucht werden können, wenn es Verdachtsmomente für Straftaten gibt.

Kurz gesagt

Die Kommission stellt fest, dass Rumänien seine strafrechtliche Verfolgung in Fällen von kleiner und hochrangiger Korruption aufrechterhalten hat, ohne eine allgemeine Verschlechterung im Vergleich zum Vorjahr.

Die unteren Gerichte haben weiterhin Verfahren eingestellt und Verurteilungen aufgehoben, auch in Fällen von hochrangiger Korruption, nach den Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs bezüglich der Verjährungsfristen.

Die Zahl der anhängigen Verfahren hat sich erheblich verringert, aber dieser Rückgang bedeutet nicht, dass alle Fälle durch die Feststellung der Verantwortung gelöst wurden. Einige wurden eingestellt, weil die strafrechtliche Verantwortung nach Ablauf der gesetzlichen Frist nicht mehr geltend gemacht werden konnte.

Die Kommission sagt, dass Rumänien keine zusätzlichen Maßnahmen zur Untersuchung und strafrechtlichen Verfolgung von Straftaten im Justizsystem, einschließlich Korruptionsdelikten, ergriffen hat.

Die europäische Empfehlung zielt auf die praktische Fähigkeit der Institutionen ab, solche Fälle zu untersuchen, nicht nur auf die Existenz von Straftaten und Verfahren im Gesetz.

Die Bewertung der Kommission trennt die allgemeinen Ergebnisse des Antikorruptionskampfes von dem spezifischeren Problem der im Justizsystem begangenen Straftaten. Rumänien hat seine Bilanz bezüglich der strafrechtlichen Verfolgung von Fällen kleiner und hochrangiger Korruption aufrechterhalten, hat jedoch nicht die Mängel angegangen, die die Untersuchung von Richtern oder anderen Personen, die in den Justizstrukturen arbeiten, behindern können.

Der Bericht behauptet nicht, dass die Tätigkeit der Antikorruptionsstaatsanwaltschaften eingestellt wurde, noch dass alle wichtigen Verfahren verloren gegangen sind. Er zeigt, dass die allgemeinen Ergebnisse vergleichbar mit denen des Vorjahres geblieben sind, während ein bereits von der Kommission angesprochenes spezifisches Problem keine neue Antwort von den Behörden erhalten hat.

Die Empfehlung betrifft Straftaten im Justizsystem im weitesten Sinne. Diese können Richter, Staatsanwälte, Hilfspersonal oder andere Personen betreffen, die ihre Position nutzen, um Vorteile zu erhalten, Verfahren zu beeinflussen, Beweise zu kompromittieren oder illegal in ein Verfahren einzugreifen.

Die Untersuchung solcher Taten ist sensibler als ein gewöhnlicher Korruptionsfall, da die verdächtigen Personen mit den gerichtlichen Verfahren vertraut sind, Zugang zu vertraulichen Informationen haben können und in Institutionen arbeiten, die mit den Ermittlern kooperieren müssen. Aus diesem Grund sind die Unabhängigkeit der Staatsanwälte, der Schutz von Beweisen, die Vermeidung von Interessenkonflikten und die Existenz klarer Zuständigkeiten entscheidend für die Glaubwürdigkeit der Untersuchung.

Die Kommission sagt, dass keine Maßnahmen zur Behebung der verbleibenden Mängel ergriffen wurden und empfiehlt Rumänien, die effektive Untersuchung und strafrechtliche Verfolgung von im Justizsystem begangenen Straftaten, insbesondere im Hinblick auf Korruption, sicherzustellen. Das Dokument fordert nicht die Schaffung einer bestimmten Abteilung und legt keine einzige institutionelle Struktur fest, sondern lässt den Behörden die Wahl des Modells.

Das Problem überschneidet sich mit den Auswirkungen der Entscheidungen zur Verjährung der strafrechtlichen Verantwortung. Die unteren Gerichte haben weiterhin Verfahren eingestellt und Verurteilungen aufgehoben, nachdem die Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs die Anwendung der Verjährungsfristen festgelegt haben.

Die Verjährung legt den Zeitraum fest, in dem der Staat eine Person strafrechtlich zur Verantwortung ziehen kann. Nach Ablauf der Frist kann das Verfahren nicht mehr fortgesetzt werden, bis zu einer Entscheidung über die Schuld, selbst wenn die Untersuchung Jahre gedauert hat und das Verfahren bereits vor Gericht ist.

Die Einstellung aufgrund von Verjährung entspricht nicht einem Freispruch auf der Grundlage der Feststellung, dass die Tat nicht stattgefunden hat oder dass der Angeklagte sie nicht begangen hat. Das Gericht stellt das Verfahren ein, weil die Zeit, in der die Verantwortung festgestellt werden konnte, abgelaufen ist, ohne dass eine endgültige Entscheidung über den Inhalt der Anklage getroffen werden kann.

Der Bericht zeigt, dass die Auswirkungen auch in Fällen von hochrangiger Korruption spürbar waren. Einige Verurteilungen wurden aufgehoben, und andere Verfahren wurden eingestellt, was sowohl die Bestrafung der beschuldigten Personen als auch die Rückforderung von Schäden betrifft, wenn diese vom Ergebnis des Strafverfahrens abhängt.

Der signifikante Rückgang der Zahl der anhängigen Verfahren muss in diesem Kontext interpretiert werden. Der Rückgang des Bestands kann aus der Lösung von Verfahren durch Verurteilungen oder Freisprüchen resultieren, aber auch aus deren Einstellung aufgrund von Verjährung. Der Bericht bietet in der veröffentlichten Zusammenfassung keine Aufschlüsselung zwischen diesen Kategorien.

Verzögerungen können in der Ermittlungsphase, in der Voruntersuchung, im Hauptverfahren oder in den Rechtsmitteln auftreten. Komplexe Verfahren erfordern die Analyse von Finanzströmen, Gutachten, Abhörmaßnahmen, internationale Zusammenarbeit und die Anhörung einer großen Anzahl von Personen, und jede Phase verbraucht einen Teil der verfügbaren Zeit vor Ablauf der Frist.

Die fortlaufenden Änderungen der Gesetzgebung und der Rechtsprechung zur Unterbrechung der Verjährung haben eine zusätzliche Schwierigkeit hinzugefügt. Die Gerichte waren gezwungen, festzustellen, welche Regeln für die in unterschiedlichen Zeiträumen begangenen Taten gelten und welche Variante für die verurteilte Person günstiger ist.

Der Bericht der Kommission analysiert nicht die Rechtmäßigkeit der Entscheidungen der rumänischen Gerichte und fordert die Richter nicht auf, die Regeln zur Verjährung zu ignorieren. Das aufgeworfene Problem ist, ob das System in der Lage ist, Verfahren innerhalb eines Zeitrahmens zu untersuchen und zu beurteilen, der es ermöglicht, eine endgültige Entscheidung vor Ablauf der Fristen zu treffen.

Die Kommission verfolgt in ihren Antikorruptionsbewertungen nicht nur die Anzahl der eröffneten Ermittlungen, sondern auch den gesamten Verlauf der Verfahren. Eine solide Bilanz erfordert Ermittlungen, Anklagen und endgültige Entscheidungen, auch in Fällen, die Personen mit wichtigen Funktionen betreffen.

Die Existenz einer hohen Anzahl von eröffneten Verfahren kompensiert nicht die Situation, in der Verfahren nach Jahren ohne eine Entscheidung über die Anklage eingestellt werden. Gleichzeitig kann die Anzahl der Verurteilungen nicht isoliert von der Dauer der Verfahren, der Qualität der Beweise und der Wahrung der Rechte der Angeklagten analysiert werden.

Rumänien bereitet eine neue nationale Antikorruptionsstrategie für den Zeitraum 2026–2030 vor, nach Abschluss der Bewertung der vorherigen Strategie. Der Bericht enthält in der veröffentlichten Zusammenfassung keinen Inhalt des neuen Dokuments und auch keine konkreten Maßnahmen, durch die dieses die Korruption im Justizsystem angehen würde.

Separat wurden Regeln für den Wechsel von Beamten zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor sowie ein Ethik-Kodex für die Regierung verabschiedet, der die Annahme von Geschenken verbietet. Diese Maßnahmen betreffen die Integrität der Verwaltung und die Vermeidung von Interessenkonflikten, ohne direkt die Fähigkeit zur Untersuchung von im Gericht oder bei Staatsanwaltschaften begangenen Taten zu lösen.

Die Kommission fordert eine Intervention, die auf die Funktionsweise der Ermittlungen ausgerichtet ist. Dies kann Regeln zur Zuständigkeit der Staatsanwaltschaften, zur Vermeidung von Interessenkonflikten, zum Zugang zu Dokumenten, zum Schutz von Whistleblowern und zu den Ressourcen der Staatsanwälte, die Verfahren bearbeiten, in denen Richter involviert sind, umfassen.

Der Bericht stellt nicht fest, dass das gesamte rumänische Justizsystem von Korruption betroffen ist, und bietet keine Schätzung des Ausmaßes des Phänomens. Die Feststellung ist präziser: Die vorherige Empfehlung hat keine neuen Maßnahmen erhalten, und die Behörden müssen sicherstellen, dass Verdachtsmomente effektiv untersucht und strafrechtlich verfolgt werden können.

Die nächste Bewertung wird verfolgen, ob Rumänien den institutionellen oder verfahrensrechtlichen Rahmen geändert hat und ob die neuen Maßnahmen Ergebnisse erzielen. Die Kommission wird auch den Verlauf der Korruptionsverfahren analysieren, einschließlich der Fähigkeit der Behörden, endgültige Entscheidungen zu erlangen, bevor die strafrechtliche Verantwortung verjährt.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-cere-romaniei-masuri-noi-impotriva-coruptiei-din-justitie-in-timp-ce-dosare-importante-continua-sa-se-inchida-prin-prescriptie