Kaja Kallas fordert eine gemeinsame europäische Position bei den Verhandlungen über die Ukraine und die Beibehaltung der eingefrorenen russischen Vermögenswerte

Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas hat die europäischen Staaten zu einer gemeinsamen Position bei den Verhandlungen über den Frieden in der Ukraine aufgefordert. Sie betonte, dass die Aufhebung der Sanktionen der Union und die Freigabe der eingefrorenen russischen Vermögenswerte europäische Entscheidungen erfordern. Auf der Pressekonferenz am Donnerstag, dem 5. November, in Lissabon bekräftigte sie die Position, dass die Vermögenswerte eingefroren bleiben müssen, bis Russland der Ukraine Entschädigungen zahlt. Eine mögliche Nutzung zur zusätzlichen Finanzierung Kiews wird weiterhin diskutiert, auch im Hinblick auf die von den Mitgliedstaaten zu tragenden Risiken.

Kurz gesagt fordert Kaja Kallas eine gemeinsame europäische Position bei den Verhandlungen über die Ukraine. Die EU-Sanktionen und die eingefrorenen russischen Vermögenswerte hängen von europäischen Entscheidungen ab, auch wenn Russland die Union nicht am Verhandlungstisch haben will. Die gemeinsam mit den europäischen Außenministern vorbereiteten Forderungen zielen laut Kaja Kallas darauf ab, den Krieg zu beenden und eine neue russische Aggression zu verhindern. Paulo Rangel unterstützt die Beteiligung der Ukraine und die Präsenz Europas bei den Entscheidungen über den Wiederaufbau. Kallas bekräftigt, dass die Vermögenswerte bis zur Zahlung der Entschädigungen eingefroren bleiben. Rechtlich ist das Transferverbot vorübergehend und an mehrere kumulative Bedingungen für seine Aufhebung geknüpft; es stellt keine Beschlagnahmung des Kapitals dar. Die durch das Einfrieren erzielten außerordentlichen Erträge unterstützen bereits die Ukraine, unter anderem bei der Rückzahlung von EU- und G7-Krediten. Diese Erträge sind vom eingefrorenen Kapital getrennt. Das europäische Darlehen von 90 Milliarden Euro für 2026–2027 wird durch EU-Kredite an den Kapitalmärkten finanziert und über den europäischen Haushalt abgesichert, ohne dass russische Vermögenswerte beschlagnahmt werden. Die Staaten diskutieren weiterhin die Aufteilung der Lasten und Risiken einer zusätzlichen vermögensbezogenen Finanzierung, sagte Kallas. Ihre Aussagen kündigen kein neues Finanzabkommen an.

Der Aufruf erfolgt vor den in Abu Dhabi vorbereiteten Verhandlungen. Die ukrainische Präsidentschaft hatte am Vorabend ein Treffen auf Teamebene zwischen der Ukraine, den Vereinigten Staaten und Russland angekündigt, das innerhalb von weniger als einer Woche stattfinden sollte. Auf die Frage nach der Abwesenheit der EU in diesem Format sagte Kallas, Russland wolle keine Beteiligung der Europäer, einige der von Moskau angestrebten Zugeständnisse erforderten jedoch die Zustimmung Europas.

Ihrer Ansicht nach sollte eine gemeinsame europäische Position die Verhandlungen neu ausbalancieren. Kallas erklärte, Russland habe bisher seine Maximalforderungen vorgelegt, während sowohl Moskau als auch andere an den Gesprächen beteiligte Länder Druck auf die Ukraine ausgeübt hätten. Die gemeinsam mit den europäischen Außenministern vorbereiteten Forderungen sollten eine Verhandlungsgrundlage für einen gerechten und dauerhaften Frieden bilden: Die Beendigung des Krieges müsse von Maßnahmen begleitet werden, die eine neue russische Aggression verhindern.

Widersprüchliche europäische Botschaften könnten Moskaus Kalkül stärken, dass es eine Schwächung der Unterstützung für die Ukraine abwarten könne, warnte Kallas. Sie erklärte sich mit dem von der italienischen Ministerpräsidentin Giorgia Meloni geforderten Aufruf zur Einheit einverstanden, den ein Journalist während der Pressekonferenz angesprochen hatte.

Der portugiesische Außenminister Paulo Rangel betonte auf derselben Pressekonferenz die Notwendigkeit einer geeinten und klaren europäischen Position. Er hob hervor, dass die Beteiligung der Ukraine an den Verhandlungen grundlegend sei und dass die Rolle der EU beim Wiederaufbau die Präsenz Europas bei den entsprechenden Entscheidungen erfordere.

Im Hinblick auf die russischen Vermögenswerte unterschied Kallas zwischen der politischen Einigung, diese eingefroren zu halten, und den Gesprächen über die Finanzierung der Ukraine. Sie erklärte, die Ukraine brauche Geld, um sich zu verteidigen, während die Haushalte der europäischen Staaten unter Druck stünden. Russland als der Staat, der die Zerstörungen verursache, solle die Kosten tragen, argumentierte die EU-Außenbeauftragte.

Bei den staatlichen Vermögenswerten betrifft die Sperre die Vermögenswerte und Reserven der Zentralbank Russlands sowie der Einrichtungen, die in ihrem Namen oder auf ihre Anweisung handeln. Die vom Rat der EU am 12. Dezember 2025 verabschiedete Verordnung verbietet ihre direkten oder indirekten Übertragungen. Die Maßnahme stellt keine Beschlagnahmung des Kapitals und keine Übertragung an Kiew dar.

Das Verbot ist vorübergehend und endet erst, wenn mehrere Bedingungen kumulativ erfüllt sind: Russland muss den Angriffskrieg beenden und die für den Wiederaufbau erforderlichen Entschädigungen zahlen, ohne negative wirtschaftliche oder finanzielle Folgen für die EU zu verursachen; außerdem dürfen seine Handlungen kein schwerwiegendes Risiko mehr für die Wirtschaft der Union und ihrer Mitgliedstaaten darstellen. Die Verordnung sieht zudem eine jährliche Überprüfung durch die Kommission vor, erstmals bis zum 31. Dezember 2026.

Ein separates Verfahren nutzt bereits die durch das Einfrieren erzielten außerordentlichen Erträge. Diese stammen aus den bei Zentralverwahrern angesammelten Barguthaben und unterstützen die Ukraine, unter anderem bei der Rückzahlung der von der EU und der G7 gewährten Kredite. Die Nutzung dieser Erträge ist nicht gleichbedeutend mit der Nutzung des eingefrorenen russischen Kapitals.

Das europäische Darlehen von 90 Milliarden Euro für die Ukraine im Zeitraum 2026–2027 hat ebenfalls eine eigene Finanzierungsquelle. Es wurde im Dezember 2025 vom Europäischen Rat vereinbart und wird durch EU-Kredite an den Kapitalmärkten finanziert, die über den europäischen Haushalt abgesichert sind. Die Summe stammt nicht aus der Beschlagnahmung russischer Vermögenswerte.

Die von Kallas in Lissabon beschriebenen Gespräche betreffen die Aufteilung der Lasten und Risiken einer zusätzlichen, mit den Vermögenswerten verbundenen Finanzierungslösung. Diese werden bei Finanzinstituten in bestimmten Mitgliedstaaten gehalten, während die Unterstützung für die Ukraine eine europäische Anstrengung ist. Die Suche nach einer Formel, die die Risiken ausgewogener verteilt, wird zwischen den Staaten weiter verhandelt, erklärte Kallas. In ihrem Beitrag beschrieb sie laufende Verhandlungen, ohne ein neues Finanzierungsabkommen anzukündigen.