Das Europäische Parlament genehmigt die neuen Rückführungsregeln für Personen ohne Aufenthaltsrecht in der Europäischen Union

Das Europäische Parlament hat die Reform der europäischen Regeln zur Rückführung von Staatsangehörigen aus Drittstaaten, die kein Aufenthaltsrecht in der Europäischen Union haben, genehmigt. Die neuen Regeln führen die Verpflichtung zur Zusammenarbeit mit den Behörden ein, die Möglichkeit der Inhaftierung zur Verhinderung von Abtauchen, Ermittlungsmaßnahmen, Regeln für Rückführungszentren außerhalb der Union und Garantien für die Grundrechte, einschließlich des Prinzips der Nichtzurückweisung, ein.

Das Europäische Parlament hat die neuen europäischen Regeln zur Rückführung von Staatsangehörigen aus Drittstaaten, die kein legales Aufenthaltsrecht in der Europäischen Union haben, in einem von dem Berichterstatter Malik Azmani als "letztes Puzzlestück" des europäischen Migrationssystems präsentierten Dossier genehmigt. Die Abstimmung im Plenum ergab 418 Stimmen dafür, 218 dagegen und 30 Enthaltungen, und der Text muss noch formal vom Rat der Europäischen Union angenommen werden, bevor er in Kraft tritt.

Kurz gesagt Die neuen Regeln gelten für Personen aus Drittstaaten, die eine Rückführungsentscheidung erhalten haben und kein Aufenthaltsrecht in der Europäischen Union haben. Die betroffenen Personen sind verpflichtet, mit den Behörden zusammenzuarbeiten und das Hoheitsgebiet des Mitgliedstaates sofort oder innerhalb einer festgelegten Frist zu verlassen. Die Inhaftierung kann auf der Grundlage einer individuellen Bewertung angewendet werden, wenn die Person nicht kooperiert, ein Abtauchriskiko besteht oder ein Sicherheitsrisiko auftritt. Der Transfer zu Rückführungszentren in Drittstaaten ist nur auf der Grundlage eines Abkommens mit diesen Ländern und unter Wahrung der Menschenrechte, des Völkerrechts und des Prinzips der Nichtzurückweisung möglich. Malik Azmani sagte, dass die derzeitige Rückführungsquote bei 28 % liegt und dass das Fehlen eines funktionierenden Systems das Vertrauen in die europäische Migrationspolitik untergräbt.

Die neuen Regeln betreffen nicht die Bewertung von Asylanträgen, sondern die Phase nach der Ablehnung eines Antrags oder nach Feststellung, dass eine Person kein legales Aufenthaltsrecht in der Europäischen Union hat. Malik Azmani, der Berichterstatter des Dossiers, betonte auf der Pressekonferenz, dass die Verordnung sich auf Personen beziehe, die eine Rückführungsentscheidung erhalten haben und die Union verlassen müssen.

"Es geht nicht um Asylanträge und wie diese bewertet werden", sagte Azmani und antwortete auf eine Frage zu den Schutzkriterien. Er erklärte, dass der Text für diejenigen gilt, die "kein legales Aufenthaltsrecht in der Europäischen Union haben".

Der politische Druck liegt in der niedrigen Rückführungsquote. Azmani sagte, dass derzeit nur 28 % der abgelehnten Asylbewerber tatsächlich in ihr Herkunftsland zurückkehren. Seiner Meinung nach übt diese Situation Druck auf die Migrations- und Asylsysteme aus, erzeugt Frustration unter den Bürgern und beeinträchtigt das Vertrauen in die europäische Migrationspolitik.

"Derzeit kehren nur 28 % der abgelehnten Asylbewerber tatsächlich in ihr Herkunftsland zurück", sagte der Berichterstatter. Er fügte hinzu, dass die Rückführung "entschlossen sein muss, wo es notwendig ist, und schützend, wo es darauf ankommt".

Die Verordnung geht davon aus, dass eine Rückführungsentscheidung reale Konsequenzen haben muss. Eine Person, die sich illegal aufhält, muss mit den Behörden zusammenarbeiten und den Mitgliedstaat sofort oder innerhalb der festgelegten Frist verlassen. Die Nichterfüllung dieser Verpflichtung kann zu zusätzlichen Maßnahmen führen, einschließlich Einreiseverbot, Inhaftierung oder, als letztes Mittel, Transfer in ein Rückführungszentrum außerhalb der Union.

Die Inhaftierung wird nicht automatisch sein. Der Text sieht vor, dass sie auf einer individuellen Bewertung basieren und von einer Verwaltungs- oder Justizbehörde angeordnet werden muss. Sie kann beispielsweise angewendet werden, wenn die Person nicht kooperiert, ein Abtauchriskiko besteht oder ein Sicherheitsrisiko vorliegt.

Die Dauer der Inhaftierung kann bis zu 24 Monate betragen. Eine Gesamterweiterung von bis zu sechs Monaten ist möglich, wenn neue Umstände, neue Informationen auftreten oder wenn die Zusammenarbeit mit einem Drittstaat verbessert wird. Wenn die Person in einen anderen Mitgliedstaat reist, könnte eine neue Inhaftierungsperiode beginnen.

Die Regeln sehen auch Alternativen zur Inhaftierung vor. Die Mitgliedstaaten können die regelmäßige Meldung bei den Behörden, die Verpflichtung zur Wohnsitznahme an einem bestimmten Ort, finanzielle Garantien oder elektronische Überwachung auferlegen. Diese Optionen zielen darauf ab, Abtauchen zu verhindern, ohne immer auf Inhaftierung zurückgreifen zu müssen.

Die nationalen Behörden können Ermittlungsmaßnahmen ergreifen, um eine effektive Rückführung vorzubereiten oder sicherzustellen. Diese können Durchsuchungen von betroffenen Personen, Wohnungen oder anderen relevanten Räumlichkeiten sowie die Suche und Beschlagnahme von persönlichen Gegenständen oder elektronischen Geräten umfassen. Die Maßnahmen müssen administrativ oder gerichtlich genehmigt werden und die Grundrechte, Garantien und Rechtsmittel, die durch das Unionsrecht und das nationale Recht vorgesehen sind, respektieren.

Der am meisten diskutierte Teil der Reform betrifft die Rückführungszentren außerhalb der Union, die in der europäischen Debatte als "Rückführungs-Hubs" bekannt sind. Der Text erlaubt den Transfer von Personen mit einer Rückführungsentscheidung, mit Ausnahme von unbegleiteten Minderjährigen, auf das Territorium eines Drittstaates, das dies auf der Grundlage eines Abkommens mit einem Mitgliedstaat der Union akzeptiert.

Diese Abkommen können nur mit Ländern geschlossen werden, die die Menschenrechte, das Völkerrecht und das Prinzip der Nichtzurückweisung respektieren. Die nationalen Behörden müssen die Europäische Kommission und die anderen Mitgliedstaaten informieren, bevor die Abkommen in Kraft treten.

Auf die Frage, wie die Menschenrechte in den Rückführungszentren gewährleistet werden können, sagte Azmani, dass die Verordnung explizite Verweise auf die Grundrechte und die internationalen Standards enthält. Er wies auf den Artikel zu den Rückführungszentren hin, der verlangt, dass die Abkommen nur mit Drittstaaten geschlossen werden, in denen die internationalen Standards für Menschenrechte und das Prinzip der Nichtzurückweisung eingehalten werden.

"Die gesamte Verordnung, und das war auch mein Ziel als Berichterstatter, muss rechtlich solide sein", sagte Azmani. Er erwähnte auch unabhängige Überwachungsmechanismen zur Bewertung der Einhaltung dieser Garantien.

Der Berichterstatter wies auch Vergleiche mit dem ICE-System in den Vereinigten Staaten zurück und erklärte, dass dies ein politischer Rahmen sei, der von den Gegnern der Verordnung geschaffen wurde. Er sagte, dass der Artikel zur aktiven Erkennung, der im ursprünglichen Vorschlag enthalten war, entfernt wurde und dass der angenommene Text ein solches System nicht enthält.

Azmani verband die neuen Regeln mit dem europäischen Pakt für Migration und Asyl. Seiner Meinung nach sichert der Pakt die "Vordertür", also die Einreise- und Asylverfahren, während die Verordnung über Rückführungen die "Hintertür" kontrollieren sollte, also die Situation von Personen, die kein Aufenthaltsrecht haben und nicht ausreisen. "Mit dem Pakt über Migration haben wir die Vordertür gesichert. Heute haben wir die Hintertür gesichert", sagte der Berichterstatter.

Für die Staaten an den Außengrenzen der Union, wie Griechenland, sagte Azmani, dass effizientere Rückführungen den Anreiz für irreguläre Migration verringern sollten. Seiner Meinung nach könnte der Druck auf die Einreisestrecken sinken, wenn Personen, die kein Aufenthaltsrecht haben, wissen, dass Rückführungsentscheidungen durchgesetzt werden.

Er betonte jedoch, dass die freiwillige Rückkehr die erste Option bleibt. Laut dem Berichterstatter ist die freiwillige Abreise effizienter, kostengünstiger und langfristig nachhaltiger. Strengere Maßnahmen kommen dann zum Tragen, wenn die Person nicht kooperiert.

"Die freiwillige Rückkehr ist und bleibt unsere erste Wahl, effizienter, kostengünstiger und langfristig nachhaltiger", sagte Azmani.

Die Verordnung führt auch eine größere Aufmerksamkeit für Personen ein, die Sicherheitsbedrohungen darstellen. Für Kriegsverbrecher und Terroristen sagte Azmani, dass es ein dauerhaftes Einreiseverbot geben wird.

Ein weiterer Aspekt des Dossiers ist die Zusammenarbeit mit den Herkunftsländern. Der Berichterstatter sagte, dass die mangelnde Zusammenarbeit einiger Herkunftsländer über lange Zeit die Rückführungsbemühungen untergraben hat. Die neue Verordnung bietet Instrumente, um diese Länder zu ermutigen, ihre eigenen Staatsangehörigen zurückzunehmen.

Das Europäische Parlament stellt klar, dass einige Bestimmungen, einschließlich derjenigen zu Rückführungszentren, zur Altersbewertung von Minderjährigen und zur externen Dimension der Rückführungen, unmittelbar nach Inkrafttreten gelten werden. Andere Bestimmungen, die administrative Vorbereitungen erfordern, werden 12 Monate nach Inkrafttreten der Gesetzgebung gelten.

Die Reform der Rückführungsregeln wird als Teil des neuen europäischen Systems für Migration und Asyl präsentiert. Sie kommt nach fast zwei Jahrzehnten, in denen die Europäische Union es versäumt hat, neue Regeln in diesem Bereich zu verabschieden. Die derzeitige Richtlinie stammt aus dem Jahr 2008, und Berichterstatter Malik Azmani sagte, dass die Unterschiede zwischen den Praktiken der 27 Mitgliedstaaten die kohärente Anwendung von Rückführungsentscheidungen erschwert haben.

https://2eu.brussels/ro/stiri/parlamentul-european-aproba-noile-reguli-de-returnare-pentru-persoanele-fara-drept-de-sedere-in-uniunea-europeana