ECFR fordert eine gemeinsame Antwort der EU nach dem Eintreffen von etwa 60.000 Migranten in Ceuta

Die Europäische Union sollte den Eintritt von etwa 60.000 Migranten aus Marokko in Ceuta als ein gemeinsames Problem an ihrer Außengrenze behandeln und vermeiden, die Verantwortung auf Spanien zu konzentrieren, so der European Council on Foreign Relations. Das Analysezentrum warnt, dass das Fehlen von Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten die Nutzung von Migration als politisches Druckmittel fördern könnte.

Kurz gesagt, etwa 50.000–60.000 Personen sind zwischen dem 30. und 31. Juli 2026 aus Marokko nach Ceuta eingereist, in einem Strom, der die Kapazität der lokalen Behörden überschritt und zu Opfern, dem Eingreifen der Sicherheitskräfte und der anschließenden Rückkehr der Mehrheit der Ankömmlinge führte. Die marokkanischen Behörden führten die Bewegung auf falsche Informationen zurück, die online verbreitet wurden, und auf die Aktivitäten von Menschenhändlernetzwerken. ECFR ist der Ansicht, dass das Ausmaß und der Zeitpunkt der Krise eine Überprüfung der Möglichkeit rechtfertigen, dass die Lockerung der marokkanischen Kontrollen zu den Übertritten beigetragen haben könnte, ohne diese Hypothese als feststehende Tatsache zu präsentieren. Die europäischen Reaktionen waren gespalten. Italien führte vorübergehend Kontrollen für Reisende aus Spanien ein, und Politiker aus mehreren Staaten forderten Maßnahmen gegen Madrid. Andere Regierungen forderten Solidarität mit Spanien. ECFR empfiehlt, dass die EU Marokko mitteilt, dass jede absichtliche Nutzung von Migration als politisches Druckmittel Konsequenzen für die Beziehungen zur gesamten Union, nicht nur zu Spanien, haben würde. Das Analysezentrum schlägt sogar vor, die Verhandlungen zur Vertiefung der EU-Marokko-Partnerschaft auszusetzen, wenn sich bestätigt, dass die marokkanischen Behörden die Übertritte absichtlich erlaubt haben.

Zwischen dem 30. und 31. Juli überquerten Zehntausende von Personen die Grenze von Marokko nach Ceuta, einem spanischen Territorium an der nordafrikanischen Küste und Teil der Außengrenze der Europäischen Union. Öffentliche Schätzungen setzen die Zahl derjenigen, die innerhalb von etwa 24 Stunden eingereist sind, auf zwischen 50.000 und 60.000.

Ein Teil der Personen überquerte zu Fuß, während andere durch Punkte gingen, an denen die Grenzkontrollen überschritten wurden. Der Strom war äquivalent zu einem großen Teil der Bevölkerung der Stadt und führte zu unmittelbaren Problemen in Bezug auf Seenotrettung, öffentliche Ordnung, Unterbringung und Registrierung der Ankömmlinge.

Mindestens einige Dutzend Personen starben während der Übertritte und der Überfüllung an der Grenze. Die in den ersten Tagen veröffentlichten Berichte wurden fortlaufend aktualisiert, während die Behörden Opfer aus dem Meer bargen und die Todesfälle auf beiden Seiten der Grenze überprüften.

Die Mehrheit der eingereisten Personen kehrte später nach Marokko zurück, einige freiwillig. Die spanischen Behörden setzten zusätzliche Kräfte ein, verstärkten die Grenzkontrollen und verwalteten die Überstellung oder Rückkehr von Personen, die nicht in Ceuta bleiben wollten.

Die genaue Ursache der Bewegung wurde nicht öffentlich festgestellt. Das marokkanische Innenministerium wies auf die Verbreitung falscher Informationen in sozialen Netzwerken hin und auf deren Ausnutzung durch die in den Menschenhandel verwickelten Netzwerke.

Die Informationen sollen mit der Auslegung eines kürzlichen Urteils des spanischen Obersten Gerichts über die automatische Rückführung von Personen, die versuchen, auf dem Seeweg nach Ceuta oder Melilla zu gelangen, in Verbindung stehen. Laut der marokkanischen Erklärung erweckten die online verbreiteten Nachrichten den Eindruck, dass die Ankunft zu Fuß eine sofortige Rückführung verhindern würde.

Die spanische Regierung wies ihrerseits auf die Rolle der Netzwerke hin, die die Bewegung gefördert und die Verwirrung über das Urteil ausgenutzt haben. Premierminister Pedro Sánchez bezeichnete den massiven Übertritt als einen Verstoß gegen die spanische Souveränität und verteidigte das Eingreifen der Behörden.

Der Artikel, der vom European Council on Foreign Relations veröffentlicht wurde, formuliert eine andere oder ergänzende Hypothese. Die Autorin, die Direktorin des ECFR-Büros in Madrid, Carla Hobbs, ist der Ansicht, dass das Ausmaß der Übertritte Fragen zur Effektivität der marokkanischen Kontrollen aufwirft und zur Möglichkeit, dass diese absichtlich gelockert wurden.

ECFR präsentiert keine direkten Beweise dafür, dass die marokkanische Regierung die Öffnung der Grenze angeordnet hat. Die Analyse basiert auf dem ungewöhnlichen Ausmaß des Stroms, dem politischen Zeitpunkt und den vorhergehenden Beziehungen zwischen Marokko und Spanien.

Die Krise brach etwa zehn Tage nach einem Besuch des spanischen Premierministers in Algerien aus. Sánchez kündigte damals die Eröffnung einer neuen Phase in den Beziehungen zwischen den beiden Staaten an.

Algerien und Marokko sind regionale Rivalen und haben angespannte diplomatische Beziehungen. Ihre Positionen unterscheiden sich insbesondere über die Westsahara, ein umstrittenes Gebiet, für das Rabat einen Autonomieplan unter marokkanischer Souveränität unterstützt.

Die ECFR-Analyse ist der Ansicht, dass die Annäherung zwischen Spanien und Algerien für das Verständnis des Zeitpunkts der Krise relevant sein könnte. Diese Verbindung bleibt jedoch eine Interpretation, in Abwesenheit einer Bestätigung, dass die Übertritte von den marokkanischen Behörden aus politischen Gründen organisiert oder toleriert wurden.

Die Reaktion der europäischen Staaten war von Streitigkeiten über die Verantwortung geprägt. Die italienische Premierministerin Giorgia Meloni kritisierte die Migrationspolitik der Sánchez-Regierung und forderte Maßnahmen zur Beteiligung Spaniens am Schengen-Raum.

Italien führte vorübergehend Kontrollen für bestimmte Reisen aus Spanien ein und berief sich auf Sicherheitsrisiken und die Notwendigkeit, sekundäre Bewegungen zu verwalten. Die italienische Regierung stellte die Maßnahme als begrenzt und kompatibel mit der Bereitschaft dar, Spanien bei der Bewältigung der Krise zu unterstützen.

Madrid wies die Kritik zurück und berief den italienischen Botschafter ein. Die spanische Regierung beschuldigte Rom, die Situation für einen internen und europäischen politischen Konflikt auszunutzen.

Die finnische Innenministerin Mari Rantanen unterstützte die Idee von Schengen-Maßnahmen gegen Spanien. Der Präsident der Europäischen Volkspartei, Manfred Weber, forderte die Kommission auf, die Verantwortung der Sánchez-Regierung für den Schutz der Außengrenze zu prüfen.

Frankreich verstärkte vorübergehend die Kontrollen an der Grenze zu Spanien. Die französischen Reaktionen umfassten jedoch auch Aufrufe zur europäischen Solidarität, und die von Regierungen und Parteien geäußerten Positionen waren nicht einheitlich.

ECFR ist der Ansicht, dass die Fokussierung der Hauptkritik auf Spanien eine falsche Botschaft an die Nachbarstaaten der Union sendet. Laut der Analyse würde ein Staat, der die Nutzung von Migration als Druckmittel zulässt, einen geringeren Preis zahlen, wenn die EU-Mitglieder sich gegenseitig beschuldigen, anstatt eine gemeinsame Antwort zu formulieren.

Das Analysezentrum fordert die europäischen Führer auf, den Migrationsdruck auf einen Mitgliedstaat als ein Problem zu behandeln, das die Integrität der Außengrenze der gesamten Union betrifft.

Dieser Ansatz würde jedoch nicht die Verpflichtung Spaniens aufheben, die Grenze zu verwalten und die Normen für Asyl, Migration und Rückführung einzuhalten. ECFR betont jedoch, dass die Bewertung der spanischen Politik von der Reaktion auf eine mögliche absichtliche Nutzung von Migration durch einen Drittstaat getrennt werden muss.

Die erste Empfehlung ist die öffentliche Bekundung der Solidarität mit Spanien. Die Union sollte mitteilen, dass ein absichtlich erleichterter Strom zur Erlangung politischer Zugeständnisse die Beziehungen Marokkos zu allen 27 Mitgliedstaaten beeinträchtigen würde.

Die zweite Empfehlung betrifft die Nutzung des europäischen wirtschaftlichen Einflusses. Etwa zwei Drittel der Exporte Marokkos sind für den EU-Markt bestimmt, und die Union ist die wichtigste Quelle für ausländische Investitionen in diesem Land.

ECFR schlägt vor, dass Brüssel bereit sein sollte, die Verhandlungen über die Vertiefung der Partnerschaft mit Rabat auszusetzen. Eine solche Maßnahme sollte von der Bewertung der Fakten und der Entscheidung der Institutionen und Mitgliedstaaten abhängen; das Analysezentrum unterstützt nicht die Annahme, dass eine Aussetzung bereits beschlossen wurde.

Die EU-Marokko-Partnerschaft umfasst Handel, Investitionen, Migration, Sicherheit, Energie und andere Bereiche. Die Zusammenarbeit bei der Grenzkontrolle ist ein wichtiger Bestandteil der Beziehung, und die europäischen Behörden haben die marokkanischen Kapazitäten zur Verwaltung von Migration finanziert.

Diese gegenseitige Abhängigkeit gibt Marokko eine zentrale Rolle bei der Reduzierung der Abwanderung nach Spanien. Sie birgt auch das Risiko, dass die europäische Politik von Entscheidungen abhängt, die von den Behörden in Transitstaaten getroffen werden.

ECFR ist der Ansicht, dass die europäischen Beziehungen zu Nordafrika zu häufig durch bilaterale Abkommen organisiert werden. In Abwesenheit einer gemeinsamen Politik verhandeln Staaten wie Spanien, Italien oder Griechenland separat mit den Herkunfts- und Transitländern.

Ein bilaterales Abkommen kann eine schnelle Zusammenarbeit ermöglichen und auf die Besonderheiten jeder Route reagieren. Es kann jedoch den Mitgliedstaaten aussetzen, wenn der externe Partner die Kontrolle über die Migration von Zugeständnissen in anderen Bereichen abhängig macht.

Die Beziehung zwischen Spanien und Marokko bietet einen wichtigen Präzedenzfall. Im Mai 2021 sind an einem einzigen Tag etwa 6.000 Personen in Ceuta eingereist, im Kontext eines diplomatischen Streits über die Westsahara.

Die Krise folgte der Aufnahme des Führers der Polisario-Front in Spanien zur medizinischen Behandlung, was die Unabhängigkeit der Westsahara beansprucht. Marokko protestierte gegen die Entscheidung Madrids.

Im Jahr 2022 gab die spanische Regierung ihre traditionelle Neutralität auf und unterstützte den marokkanischen Vorschlag zur Autonomie für die Westsahara als die ernsthafteste und realistischste Grundlage für die Lösung des Streits.

Mehrere Analysten haben den Wechsel mit der Krise von 2021 und der Notwendigkeit, die marokkanische Zusammenarbeit im Bereich Migration wiederherzustellen, in Verbindung gebracht. Die spanische Regierung stellte die neue Position als Teil einer stabileren bilateralen Beziehung dar.

Die aktuelle Krise zeigt die Grenzen dieses Verständnisses, so ECFR. Selbst nach der diplomatischen Annäherung bleibt Ceuta anfällig für schnelle Veränderungen der Kontrollen auf der marokkanischen Seite der Grenze.

Marokko weist die Idee zurück, dass es die Übertritte im Juli 2026 organisiert hätte. Die offizielle Erklärung betont Desinformation, kriminelle Netzwerke und die sehr hohe Zahl von Personen, die in kurzer Zeit mobilisiert wurden.

Die Bewertung der Verantwortung muss zwischen der vorübergehenden Unfähigkeit, die Menge zu kontrollieren, der unkoordinierten Lockerung der Überwachung und einer absichtlichen politischen Entscheidung unterscheiden. Das ECFR-Dokument hebt die letzte Möglichkeit hervor, beweist sie jedoch nicht.

Die Krise hat auch eine humanitäre Dimension, die sich von dem diplomatischen Streit unterscheidet. Personen, die versucht haben, die Grenze zu überqueren, waren dem Ertrinken, dem Erdrücken in der Menge, Verletzungen und unzureichenden Bedingungen nach dem Eintritt in Ceuta ausgesetzt.

Unbegleitete Minderjährige müssen separat identifiziert und geschützt werden, und jedes Rückführungsverfahren muss die individuelle Bewertung und das Verbot kollektiver Abschiebungen respektieren.

Personen, die internationalen Schutz beantragen, müssen Zugang zum Asylverfahren haben. Das Vorhandensein einer möglichen politischen Erleichterung der Bewegung schließt nicht die individuellen Rechte derjenigen aus, die die Grenze überquert haben.

Zur gleichen Zeit kann die Organisation oder Ermutigung eines massiven Übertritts direkt das Leben der Menschen gefährden. Die europäische Antwort muss Grenzkontrollen, Rettungsoperationen, die Bekämpfung von Menschenhändlernetzwerken und die Achtung der Grundrechte kombinieren.

Das ECFR-Dokument ist ein Analyse- und Empfehlungspapier, keine offizielle Position der Europäischen Union. Die Organisation stellt klar, dass ihre Veröffentlichungen die Meinungen der Autoren widerspiegeln und keine kollektiven Positionen einnehmen.

Ceuta ist eines der beiden spanischen Territorien an der Nordküste Afrikas, zusammen mit Melilla. Beide gehören zur Europäischen Union und bilden die einzigen Landgrenzen der EU zu Afrika.

Marokko beansprucht die Souveränität über die beiden Territorien, während Spanien sie als integrale Teile seines Staates betrachtet. Der territorialen Streit überlappt sich mit der wirtschaftlichen, sicherheitspolitischen und migrationspolitischen Zusammenarbeit zwischen Madrid und Rabat.

Der Schengen-Raum ermöglicht normalerweise die Bewegung ohne systematische Kontrollen an den Binnengrenzen. Staaten können vorübergehend Kontrollen wieder einführen, wenn sie eine ernsthafte Bedrohung für die öffentliche Ordnung oder die innere Sicherheit feststellen, aber die Maßnahmen müssen notwendig und verhältnismäßig sein.

Der massive Eintritt in Ceuta führt nicht automatisch zur Suspendierung Spaniens aus Schengen. Eine solche Sanktion kann nicht einseitig von einem anderen Staat durch die bloße Formulierung eines politischen Antrags beschlossen werden.

Das ECFR-Material wurde am 31. Juli veröffentlicht, während die Krise stattfand, bevor alle Informationen über Opfer, Rückführungen und Erklärungen der Behörden verfügbar waren. Einige Zahlen und Entwicklungen wurden später aktualisiert.

Die Neuheit der Analyse besteht in der Empfehlung, dass die Union mögliche Druckaktionen durch Migration als europäische Herausforderung behandeln und die gemeinsame wirtschaftliche und diplomatische Beziehung zu Marokko nutzen sollte, anstatt die Antwort ausschließlich in die Verantwortung Spaniens zu legen.