Carnegie Europe sagt, dass die neue europäische Sicherheitsstrategie die Rolle der Europäischen Union in der Welt klären muss.

Die Europäische Union bereitet eine neue europäische Sicherheitsstrategie vor, in einem Kontext, der durch den Krieg Russlands gegen die Ukraine, den wirtschaftlichen und technologischen Druck Chinas und die Transformation der Vereinigten Staaten in einen unberechenbareren Partner geprägt ist. In einer Analyse von Carnegie Europe betont Pierre Vimont, dass das Dokument nicht nur ein institutionelles Übungsfeld sein sollte, sondern eine Klarstellung der europäischen strategischen Identität, der Ambitionen der Union und der Partner, mit denen sie die regelbasierte internationale Ordnung wiederherstellen möchte.

Die Europäische Union riskiert, marginalisiert zu werden, wenn die neue europäische Sicherheitsstrategie nicht klarstellt, was Europa repräsentiert, was es werden möchte und mit welchen Partnern es zusammenarbeiten will, so Pierre Vimont in einer Analyse von Carnegie Europe. Der ehemalige französische Diplomat und Senior Fellow bei Carnegie Europe erklärt, dass das zukünftige Dokument über die Logik des Krisenmanagements hinausgehen und das Vertrauen in die politische Fähigkeit der Union wiederherstellen muss, als internationaler Akteur zu agieren.

Kurz gesagt

Die Europäische Kommission bereitet eine neue europäische Sicherheitsstrategie vor, mit dem Ziel, sie rund um die Rede zur Lage der Union im September zu präsentieren.

Carnegie Europe betont, dass das neue Dokument auf die durch den Krieg Russlands in der Ukraine, den Aufstieg Chinas und die Transformation der transatlantischen Beziehungen verursachten Veränderungen reagieren muss.

Die Analyse warnt, dass die Strategie Spannungen zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten hervorrufen könnte, insbesondere in den Bereichen Verteidigung und externe Finanzierung.

Pierre Vimont betont, dass die Europäische Union entscheiden muss, ob sie sich weiterhin auf das Krisenmanagement konzentriert oder eine Führungsrolle in einem Bündnis von Ländern übernimmt, die eine Reform der multilateralen Ordnung anstreben.

Der Text verknüpft die Glaubwürdigkeit der Strategie mit der Fähigkeit der EU, Vertrauen innerhalb der Union, in den Kandidatenländern und bei externen Partnern zu inspirieren.

Die Analyse geht von der Entscheidung der Europäischen Kommission aus, eine neue europäische Sicherheitsstrategie zu entwerfen, nur wenige Jahre nach dem Strategischen Kompass der Union. Vimont stellt fest, dass ein solcher Zeitrahmen überraschend erscheinen mag, aber zeigt, dass sich das strategische Umfeld Europas durch den Krieg Russlands gegen die Ukraine, das Wachstum der wirtschaftlichen Dominanz Chinas und die Entwicklung der Vereinigten Staaten von einem zuverlässigen Verbündeten zu einem unberechenbaren und manchmal coercitiven Partner tiefgreifend verändert hat.

In dieser neuen internationalen Ordnung, schreibt Vimont, ist die harte Macht wieder ins Zentrum der globalen Politik gerückt. Die Konsequenz ist, dass Sicherheit nicht mehr nur den militärischen Bereich betrifft, sondern auch die Industriepolitik, Energie, digitale Technologien, kritische Rohstoffe und wirtschaftliche Abhängigkeiten beeinflusst, die zu politischen Zwecken genutzt werden können.

Carnegie Europe präsentiert die zukünftige Strategie als Test der europäischen Identität. Vimont betont, dass die Union entscheiden muss, ob sie einen defensiven und nach innen gerichteten Ansatz verfolgt oder ob sie versucht, ein Bündnis von Staaten zu führen, die eine Reform der multilateralen Ordnung anstreben. In dieser Logik muss die EU zwischen der Verwaltung bestehender Krisen und der Formulierung einer langfristigen Vision für die zukünftige Sicherheitsordnung des Kontinents wählen.

Die Analyse warnt, dass der Prozess nicht ohne interne Spannungen ist. Einige Mitgliedstaaten befürchten, dass die neue Strategie von der Kommission genutzt werden könnte, um ihre Befugnisse in sensiblen Bereichen, insbesondere in der Verteidigung, bei gemeinsamen Beschaffungen und in der Zusammenarbeit zwischen den Verteidigungsindustrien, auszuweiten. Vimont verknüpft diese Bedenken auch mit den mehrjährigen Haushaltsverhandlungen, in denen Verteidigung, Wettbewerbsfähigkeit, Landwirtschaft und soziale Ausgaben um Ressourcen konkurrieren.

Die Beziehung zu den Vereinigten Staaten ist ein weiteres zentrales Problem. Die Analyse hinterfragt, ob die Europäische Union aus den noch laufenden Veränderungen in den transatlantischen Beziehungen feste Schlussfolgerungen ziehen kann, unter den Bedingungen, dass viele Mitgliedstaaten vermeiden, die amerikanische Administration zu antagonisieren, und es vorziehen, Zeit zu gewinnen in der Hoffnung auf eine Rückkehr zu einer vorhersehbareren Beziehung.

Vimont betont, dass glaubwürdige Strategien die Ziele, Mittel und Methoden des Handelns verbinden müssen. In der Vergangenheit haben europäische Strategien oft eine direkte Beschreibung der Bedrohungen vermieden, aus Angst, Gegner zu benennen oder die Natur der Risiken, mit denen Europa konfrontiert ist, zu klären. Die neue Strategie sollte diese Mehrdeutigkeit vermeiden.

Die Liste der Herausforderungen ist umfangreich. Im geostrategischen Plan erwähnt die Analyse die Stärkung der europäischen Verteidigung gegen Russland, das Management des schwierigen Übergangs mit den Vereinigten Staaten und die Reaktion auf den wirtschaftlichen, politischen und militärischen Aufstieg Chinas. Im Hinblick auf den externen Einfluss umfasst der Text die Erweiterung der EU, die Beziehung zu den Ländern des Globalen Südens, künstliche Intelligenz, den Klimawandel, Migration und Demokratie.

Carnegie Europe warnt, dass externe Partner von der Europäischen Union eine glaubwürdigere und ambitioniertere Vision erwarten. Vimont stellt fest, dass Brüssel Gefahr läuft, schrittweise an den Rand gedrängt zu werden, nachdem es in den Verhandlungen über die Ukraine und in der Krise im Nahen Osten abwesend oder unzureichend sichtbar war.

Die Analyse betont, dass die neue Strategie eine klare politische Botschaft darüber vermitteln muss, was Europa in einem Moment beabsichtigt zu tun, in dem viele Partner ihr Vertrauen in ihre Handlungsfähigkeit verloren haben. Das Ziel ist nicht nur die Ausarbeitung eines neuen strategischen Dokuments, sondern die Wiederherstellung des Vertrauens in die europäische Führung.

Nach Vimont muss dieses Vertrauen auf mehreren Ebenen wiederhergestellt werden: zwischen den Mitgliedstaaten, in der Beziehung zu den Kandidatenländern auf dem Balkan und in Osteuropa sowie im Verhältnis zu Partnern, die stärkere Verbindungen zur Europäischen Union suchen. Wenn dies gelingt, könnte die neue Strategie Europa in einen überzeugenderen internationalen Akteur verwandeln und die Idee der europäischen Führung neu entfachen.

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