Eine Analyse des European Policy Centre fordert, dass die neue arktische Strategie der EU die Sicherheit und die Risiken eines möglichen russischen Angriffs einbezieht.
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Die neue arktische Strategie, die die Europäische Union im Herbst 2026 vorstellen will, muss die Region als Teil der Sicherheit des nördlichen Flankens Europas behandeln, nicht nur als Raum für Klimakooperation, Forschung und nachhaltige Entwicklung, so eine Analyse, die vom European Policy Centre veröffentlicht wurde. Die Autoren sind der Meinung, dass die 2021 verabschiedete Politik hinter den Veränderungen, die durch den Krieg Russlands, die Intensivierung hybrider Bedrohungen, den Wettbewerb mit China und die Verringerung des amerikanischen Engagements in der europäischen Sicherheit entstanden sind, zurückgeblieben ist.
Zusammenfassend
Das European Policy Centre ist der Ansicht, dass die 2021 von der EU verabschiedete arktische Politik die Sicherheitsrisiken, den Wettbewerb zwischen den Großmächten und die Verwundbarkeiten der Infrastruktur im Norden Europas nicht mehr widerspiegelt.
Die Autoren stützen sich auf die Warnung Deutschlands, dass Russland möglicherweise die Fähigkeit hat, das NATO-Territorium vor 2029 anzugreifen, und dass eine solche Aktion die arktische Region, das Gebiet der Ostsee oder beide anvisieren könnte.
Die Arktis und die Ostseeregion sehen sich bereits Sabotagen der Infrastruktur, Luft- und Seeincursions sowie Cyberangriffen gegenüber, die in der Analyse als Manifestationen einer breiteren europäischen Verwundbarkeit behandelt werden.
Die EU wird aufgefordert, Maßnahmen für die unmittelbaren Risiken im Zeitraum 2026–2028 vorzubereiten, während sie gleichzeitig eine langfristige Strategie für Klima, lokale Gemeinschaften, Wirtschaft und regionale Zusammenarbeit aufrechterhält.
Die Erwärmung der Arktis, die fast viermal schneller als der globale Durchschnitt erfolgt, macht die Navigation, Ressourcen und Tourismus zugänglicher und verstärkt das Interesse arktischer und nicht-arktischer Akteure an der Region.
Die Analyse wurde von Maria Martisiute, Politikanalystin beim European Policy Centre, Linda Solstrand Dahlberg, Leiterin des Brüsseler Büros der UiT – Universität der Arktis Norwegen, und Tobias Etzold, Senior Advisor beim European Policy Centre, unterzeichnet.
Das Dokument wird vor der neuen arktischen Strategie veröffentlicht, die die EU im Herbst 2026 vorstellen will. Die Autoren betonen, dass die Überprüfung keine bloße Aktualisierung der bestehenden Prioritäten sein sollte, da sich das strategische Umfeld der Region seit der Verabschiedung der Politik von 2021 grundlegend verändert hat.
Die aktuelle europäische Politik beschreibt als Ziel eine friedliche, nachhaltige und wohlhabende Arktis. Diese Ausrichtung bleibt relevant für Klima, Forschung, Umweltschutz, lokale Gemeinschaften und wirtschaftliche Zusammenarbeit, aber die Analyse ist der Meinung, dass sie nicht mehr ausreicht, um auf militärische und hybride Risiken zu reagieren.
Die Autoren stützen sich auf die Warnungen, die in Europa geäußert wurden, dass Russland möglicherweise bereit ist, das NATO-Territorium vor 2029 anzugreifen. Sie stellen fest, dass eine mögliche Konfrontation in der Arktis, in der Ostseeregion oder gleichzeitig in beiden Gebieten beginnen oder stattfinden könnte.
Das Dokument behauptet nicht, dass ein Angriff beschlossen wurde oder dass dieser unvermeidlich ist. Es verwendet die Bewertung als Risikoszenario, in Bezug auf das die EU ihre Vorbereitung, Infrastruktur, Fähigkeiten und Zusammenarbeit mit den Staaten der Region überprüfen muss.
Die Arktis und die Ostseeregion bilden zusammen einen wesentlichen Teil des nördlichen europäischen Flankens. Sie umfassen Grenzen, maritime Räume, Transportwege, Energie- und digitale Infrastrukturen sowie wichtige Gebiete für die Luft- und Seewachsamkeit.
Ihre Bedeutung wird nicht nur durch Geografie bestimmt. Die Infrastruktur im Norden verbindet die europäischen Staaten untereinander und mit Nordamerika, unterstützt die Kommunikation, den Transport von Energie und Waren und ermöglicht die Durchführung ziviler und militärischer Aktivitäten.
Die Analyse erwähnt Sabotagen an der Infrastruktur, Luft- und Seeincursions sowie Cyberangriffe unter den bereits bestehenden Bedrohungen. Diese Vorfälle können Kabel, Pipelines, Navigationssysteme, Kommunikation, Häfen, Energieanlagen und andere Dienstleistungen, die für das Funktionieren der Wirtschaft und Sicherheit notwendig sind, beeinträchtigen.
Ein Vorfall an einer arktischen oder baltischen Infrastruktur bleibt nicht unbedingt ein lokales Problem. Der Ausfall einer Energie-, Daten- oder Transportverbindung kann Auswirkungen auf mehrere Staaten haben und erfordert möglicherweise eine koordinierte Reaktion zwischen zivilen, militärischen Behörden und privaten Betreibern.
Die Autoren betrachten diese Verwundbarkeiten als Teil einer über einen längeren Zeitraum angesammelten europäischen politischen und militärischen Schwäche. Europa hat mit dem Wiederaufbau seiner Verteidigungsfähigkeiten begonnen, zu einem Zeitpunkt, an dem die Bedrohungen und der strategische Wettbewerb bereits fortgeschritten sind.
Der Krieg Russlands gegen die Ukraine ist eine der Hauptursachen für den Wandel des Sicherheitsumfelds. Die Analyse platziert ihn in einen breiteren Konflikt, der hybride Operationen gegen die Europäische Union und die NATO umfasst.
Hybride Bedrohungen können militärischen Druck mit Cyberangriffen, Sabotage, Informationsmanipulation, Eingriffe in die Infrastruktur und andere Aktionen kombinieren, die unterhalb der Schwelle eines konventionellen militärischen Angriffs bleiben.
Ein solches Umfeld erschwert die Zuordnung von Verantwortung und die Wahl der Reaktion. Ein beschädigtes Kabel, eine Störung der Navigation oder ein Cyberangriff kann erfordern, dass zunächst die Ursache, der Täter und die Absicht festgestellt werden, während die betroffenen Dienste schnell wiederhergestellt werden müssen.
Russland hat eine bedeutende geografische und militärische Präsenz in der Arktis. Die Region ist wichtig für die Verteidigung des russischen Territoriums, den Zugang zur Marine, Ressourcen und Transportwege, die zugänglicher werden, während sich die klimatischen Bedingungen ändern.
Die Analyse umfasst auch das wachsende Interesse Chinas an der Polarregion. China ist kein arktischer Staat, verfolgt jedoch Möglichkeiten in Bezug auf Forschung, Navigation, Infrastruktur, Ressourcen und Einfluss auf die Regeln, die die Entwicklung der Region regeln werden.
Die Präsenz nicht-arktischer Akteure wird nicht automatisch als militärische Bedrohung dargestellt. Sie erhöht jedoch den Wettbewerb um Zugang, Einfluss, Investitionen und die Festlegung von Standards für Routen, Technologien und Ressourcennutzung.
Ein weiteres Element ist die Verringerung des amerikanischen Engagements in einigen Komponenten der europäischen Sicherheit. Die Autoren schlagen vor, dass die EU in der Lage sein muss, in einem Umfeld zu agieren, in dem sie nicht davon ausgehen kann, dass die Vereinigten Staaten immer die Initiative oder den größten Teil der Kosten übernehmen.
Dies bedeutet nicht die Ablösung der NATO oder die Trennung der europäischen Sicherheit von der transatlantischen Partnerschaft. Die Analyse fordert einen stärkeren europäischen Beitrag und eine größere Fähigkeit der EU, die Instrumente zu nutzen, die in ihrer Zuständigkeit liegen.
Die EU hat nicht die gleichen militärischen Befugnisse wie die NATO, verfügt jedoch über Kompetenzen in den Bereichen Infrastruktur, Transport, Energie, Kommunikation, Raumfahrt, Forschung, Investitionen, Zivilschutz, Cybersicherheit und Industriepolitik.
Eine sicherheitsorientierte arktische Strategie kann diese Bereiche verbinden. Der Schutz eines Hafens oder eines Kabels kann beispielsweise Investitionen, technische Standards, Überwachung, Informationsaustausch, Reparaturkapazitäten und Koordination mit den Verteidigungsbehörden erfordern.
Der Titel der Analyse, „Vom Meer zum Weltraum“, spiegelt das Ausmaß des Umfelds wider, das geschützt werden muss. Die Sicherheit der Arktis betrifft maritime Räume und die Infrastruktur an Land, hängt jedoch auch von Satelliten für Kommunikation, Erdbeobachtung, Meteorologie und Navigation ab.
Die Weltraumsysteme können Veränderungen des Eises, die Bewegung von Schiffen, Wetterphänomene und die Verschlechterung der Infrastruktur identifizieren. Sie können auch zur Erkennung ungewöhnlicher Aktivitäten und zur Aufrechterhaltung der Kommunikation in Gebieten beitragen, in denen die terrestrischen Netzwerke begrenzt sind.
Die Abhängigkeit von Satelliten schafft eigene Verwundbarkeiten. Signale können gestört oder gefälscht werden, und Systeme und Bodenstationen können Ziel von Cyberangriffen oder anderen feindlichen Operationen werden.
Das verfügbare Dokument geht im veröffentlichten Abschnitt nicht auf jede vorgeschlagene Maßnahme für den maritimen, luft-, land- und weltraumseitigen Bereich ein. Die zentrale Empfehlung ist, dass die EU diese Komponenten als miteinander verbundene Teile desselben strategischen Umfelds angehen sollte.
Der Klimawandel stellt einen zweiten wesentlichen Faktor dar. Die Arktis erwärmt sich fast viermal schneller als der globale Durchschnitt, und die Veränderung der Umweltbedingungen transformiert die Ökosysteme und menschlichen Aktivitäten.
Die Verringerung des Eises kann bestimmte Seewege über längere Zeiträume zugänglich machen und den Zugang zu Ressourcen, Tourismus und neuen wirtschaftlichen Aktivitäten erleichtern. Diese Entwicklung zieht das Interesse von Staaten, Unternehmen und Investoren an.
Eine größere Zugänglichkeit bedeutet jedoch nicht, dass die Navigation in der Arktis einfach oder risikofrei wird. Wetterbedingungen, Eis, Entfernungen, fehlende Infrastruktur und die Schwierigkeit von Rettungseinsätzen schränken weiterhin die Operationen ein.
Der Anstieg des Verkehrs kann den Bedarf an Überwachung, Suche und Rettung, Kommunikation, Umweltschutz und Reaktionsfähigkeit auf Unfälle erhöhen. Ein Vorfall in einer abgelegenen Region kann spezialisierte Ressourcen und die Zusammenarbeit mehrerer Staaten erfordern.
Ein leichterer Zugang zu Ressourcen kann das wirtschaftliche und politische Interesse intensivieren. Die Analyse stellt jedoch klar, dass der Klimawandel bisher nicht direkt zu arktischen Konflikten über Ressourcen, Wasser, Territorium oder Grenzen geführt hat und nicht als Hauptursache für die aktuellen geopolitischen Spannungen angesehen wird.
Das Klima fungiert eher als ein Faktor, der bestehende Risiken verstärkt. Es verändert den Zugang zur Region, erhöht die Anzahl der Aktivitäten und kann Druck auf die Infrastruktur, die Gemeinschaften und die Governance-Mechanismen ausüben.
Lokale Gemeinschaften sind direkt von den Veränderungen der Umwelt, der Entwicklung der Infrastruktur und dem Anstieg der wirtschaftlichen und militärischen Aktivitäten betroffen. Eine Sicherheitsstrategie kann die Rechte, Lebensgrundlagen und die Beteiligung der Bevölkerung in der Region nicht ignorieren.
Die Autoren fordern nicht die Aufgabe der nachhaltigen Entwicklung zugunsten der Militarisierung. Sie betonen, dass die EU Umwelt- und Wohlstandsziele mit der Vorbereitung auf die intensifizierten Bedrohungen kombinieren muss.
Der Zeitraum 2026–2028 wird als die Zeit dargestellt, in der die Union Maßnahmen zur Bewältigung der unmittelbaren Risiken beschleunigen muss. Die Analyse reduziert jedoch die arktische Strategie nicht auf diesen Zeitraum und fordert die Beibehaltung einer langfristigen Vision.
Kurzfristige Maßnahmen können institutionelle Vorbereitung, den Schutz der Infrastruktur, die Bewertung von Verwundbarkeiten und die Verbesserung der Reaktionsfähigkeit umfassen. Der verfügbare Abschnitt bietet keine vollständige Liste und auch keine Budgets oder Zeitpläne für jede Intervention.
Langfristig hängt der Erfolg von der Fähigkeit der EU ab, aktiv zur Gestaltung der Sicherheit und Governance der Region beizutragen. Ein reaktiver Ansatz würde die Regeln, Investitionen und das strategische Gleichgewicht hauptsächlich von anderen Akteuren festlegen lassen.
Die EU hat eine direkte Präsenz in der Arktis durch die Mitgliedstaaten und die assoziierten Gebiete der Region sowie durch Gesetzgebung, den Binnenmarkt, Forschung und Finanzierung. Ihr Einfluss hängt jedoch von der Koordination dieser Instrumente in einer einheitlichen Politik ab.
Die neue Strategie muss festlegen, wie die Sicherheitsprioritäten mit der Umweltpolitik, Energie, Rohstoffen, Transport, Technologien und den Beziehungen zu arktischen Partnern integriert werden.
Das Dokument stellt nicht die Position der Europäischen Kommission dar und antizipiert nicht den offiziellen Inhalt der Strategie. Es handelt sich um eine politische Analyse, deren Empfehlungen die Meinungen der Autoren widerspiegeln.
Die Kommission hat den Text der neuen Strategie noch nicht vorgelegt, und das EPC-Dokument bestätigt nicht, welche Empfehlungen übernommen werden. Der Zeitpunkt der Veröffentlichung zielt darauf ab, die Debatte vor der Festlegung der europäischen Prioritäten für die Region zu beeinflussen.
Die arktische Politik der EU von 2021 wurde um friedliche Zusammenarbeit, Umweltschutz, Bekämpfung des Klimawandels und nachhaltige Entwicklung herum aufgebaut. Seitdem haben der Krieg Russlands gegen die Ukraine und die Verschlechterung der Sicherheitsbeziehungen den Raum für die Zusammenarbeit mit Moskau verringert und die Prioritäten der nordischen Staaten verändert.
Die Analyse des European Policy Centre unterstützt die Auffassung, dass die Überprüfung im Jahr 2026 diese Veränderung widerspiegeln und die maritime Sicherheit, Infrastruktur, Raum, Technologie und die Resilienz der Gemeinschaften miteinander verbinden muss. Das vorgeschlagene Ziel ist eine Union, die in der Lage ist, auf die Risiken der kommenden Jahre zu reagieren und ihren Einfluss auf die langfristige Entwicklung der Arktis zu bewahren.
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