LIBE委员会通过了一份报告，显示出欧盟机构之间透明度的重大差异：议会在2024年提供91%的文件访问权限，而委员会仅提供60%。MEPs呼吁透明度应成为常态，而保密应为例外，并警告说，删除数字文件会破坏民主。
布鲁塞尔，2026年1月27日 – 欧洲议员希望公民能够更清晰、更公平和更积极地访问欧盟文件，以增强透明度、问责制和公众信任。周二，公民自由、司法和内政委员会（LIBE）通过了一份关于2022-2024年欧盟机构、机构、办公室和代理机构的公共文件访问的报告（以72票赞成、1票反对和1票弃权通过）。
简而言之：
LIBE委员会通过了关于2022-2024年欧盟文件公共访问的报告
欧洲议会在2024年提供91%的文件访问权限，委员会提供60%
MEPs谴责系统性延误、过度分类和不一致性
删除被声明为“短期”的文件会破坏透明度
对欧盟决策中AI系统的透明度要求
该报告将在2026年3月的全体会议上提出
文件访问被重申为基本权利
该报告评估了访问的质量，识别了内部流程中的缺陷，并提出了增强透明度、公平性、公众信任和民主的建议。MEPs表示，这些建议可以建立一种以公民为中心的现代方法，使披露成为常态，而保密成为例外。MEPs强调，访问文件的权利是每个公民的基本权利，强有力的公共访问承诺可以增强欧盟抵御外部干预的韧性。
整体进展不平衡，所有机构存在缺陷
MEPs对透明度规则实施中的缺陷表示担忧，在某些情况下，这些缺陷似乎是系统性的。他们强调基于薄弱或不一致理由的拒绝、频繁使用例外以及对类似请求的不平等待遇。MEPs还对缺乏主动发布和立法及准备文件的登记表示遗憾，这使公民无法了解存在哪些文件，并破坏了他们的访问权和行使监督的能力。
报告继续强调系统性延误、对欧洲监察专员建议的跟进不足、在国际协议谈判、投诉程序、预算执行和三方会议等敏感领域的透明度缺陷，以及从某些欧盟机构（包括欧盟庇护署）获取文件的困难。
MEPs欢迎欧洲法院关于访问委员会文件的最新裁决，并要求所有欧盟机构主动保存和登记官方文件，这可能包括与公共事务相关的数字通信和短信。他们认为，删除被声明为“短期”的文件破坏了透明度和良好治理的原则。
增强透明度和公共文件访问的关键建议
为了改善透明度规则的实施，MEPs提出了一系列建议。欧洲议员呼吁确保可及和公平的访问程序，在拒绝的情况下提供个性化和充分的回应，使公民能够有效地质疑决定。MEPs敦促委员会审查其修订的内部文件访问规则，并解决其与欧盟立法和判例法的兼容性问题，提出一个更雄心勃勃的框架以现代化现行规则。
报告要求更强有力的主动发布文件，包括立法文件和闭门会议的会议记录或议程。MEPs呼吁改善数字访问、清晰度和行政能力，通过为申请者提供更清晰的指导和改进的在线发布实践，以及建立对分类实践的独立监督。
欧洲议员呼吁确保在欧盟决策过程中对人工智能（AI）系统使用的透明度，包括有关算法、训练数据和影响评估的信息。此外，MEPs要求通过在欧盟和国家层面开展信息宣传活动，提高公众对其文件访问权的意识。
报告还呼吁增强国际协议谈判和理事会决策过程的透明度，包括及时向议会提供访问权限，并主动发布准备文件和三方会议文件。MEPs要求迅速跟进欧洲监察专员的决定和建议，并通过易于使用的在线工具使议会投票数据更易于访问。
报告人Veronika Cifrová Ostrihoňová（Renew，SK）表示：“访问文件是每个欧盟公民的基本权利，但他们常常面临系统性延误、过度分类和不一致的主动发布。我们需要确保透明度是常态，而保密是例外，确保及时访问与立法、三方会议和国际协议相关的文件。我相信透明度会增加公民对欧盟的信任。”
在2022年至2024年期间，欧盟文件的访问请求有所增加。在审查期间，议会的积极回应率为91%。委员会在每年收到的请求中数量最多（2024年为6,938个初始请求），在2022年、2023年和2024年分别在51%、85%和60%的情况下提供了完全或部分访问。在2024年，理事会处理了超过2,800个访问请求，在85%的情况下提供了完全或部分访问。
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