欧洲规范要求各国公布复苏与韧性机制资金的至少前100名最终受款人，但为审计和控制而收集的数据范围更广，还包括承包商和分包商。欧盟委员会表示，这些信息可用于审计和调查，而欧洲审计院警告称，公开信息目前仍不足以完整追踪资金流向。
欧盟成员国收集有关复苏与韧性计划资金受款人、承包商和分包商的信息，但法律框架并不要求它们系统性地公布所有这些数据。欧盟委员会于10月8日对此作出解释。对公众而言，欧盟层面的共同义务范围更为有限：每个国家必须维护一个门户网站，列出获得金额最多的100名最终受款人，并每年更新信息两次。
简而言之
1.每个成员国必须公布从复苏与韧性机制获得金额最多的100名最终受款人。
2.为进行审计和控制，当最终受款人为采购机构时，各国还必须收集承包商和分包商的数据。
3.根据欧盟委员会的说法，依据现行法规，这些补充信息无需系统性公布。
4.欧洲审计院认为，公布前100名受款人并不能完整呈现资金流向，尤其是在资金通过公共机构流向私营公司的情况下。
5.罗马尼亚通过其复苏与韧性计划仪表板公布数千名受益人及其获得的金额，但这与系统性公布完整的承包商和分包商链条是两个不同的问题。
欧盟委员会发言人Maciej Berestecki在布鲁塞尔举行的新闻吹风会上解释说，该系统并不局限于公众可见的100个姓名。成员国根据复苏与韧性机制条例，收集有关资金使用情况的更广泛数据。不过，他指出，由于现行法律并未要求系统性公布这些数据，因此它们不会被系统性公开，但在审计或调查需要时可以提供。
这种差异源于该条例规定的两项不同义务。第25a条要求每个国家建立一个易于使用的公共门户网站，列出获得金额最多的100名最终受款人。对于每一名受款人，都必须公布其姓名或法定名称、在可提供时公布税务识别号、获得的金额以及相关的复苏与韧性计划措施。欧盟委员会随后将这些信息汇总至复苏与韧性计分板。
在资金控制方面，第22条的要求更进一步。当受款人为采购机构时，各国必须收集有关最终受款人、承包商和分包商的标准化数据，并允许访问这些数据，同时还要收集受款人或承包商的实际受益人信息。这项义务的目的在于审计、控制和保护欧盟的财政利益，包括预防、发现和纠正欺诈、腐败及利益冲突。不过，收集这些信息的义务并不等同于普遍公布这些信息的义务。
这一差异是欧洲审计院发现的问题之一。在2026年5月发布的关于复苏与韧性机制可追溯性和透明度的特别报告中，审计人员得出结论认为，有关受款人、实际成本和取得成果的公开信息不足。该审计涵盖十个成员国，其中包括罗马尼亚。
审计院特别关注前100名受款人名单。在许多情况下，显示的最终受款人是公共机构，而相当一部分支出随后被承包给执行工程或提供服务的私营公司。在这种情况下，如果名单只停留在公共机构层面，单凭该名单无法显示资金完整的经济流向。审计人员将保加利亚列为一个例子：该国公共门户网站能够更清晰地展示最终受款人授予的合同。
罗马尼亚目前公布的信息已经超出受益人层面单纯的100个名额名单。官方复苏与韧性计划仪表板可以搜索数千名受益人，并显示税务识别号、可偿还和不可偿还援助以及获得的欧洲资金等信息。不过，这种对受益人的更广泛透明度，不应与在单一数据链中系统性公布所有承包商、分包商和实际受益人相混淆；这些信息可能存在于主管部门用于控制的记录中。
欧盟委员会认为，即使并非所有信息都公开，所收集的信息仍可用于核查资金使用情况。Berestecki指出，欧盟委员会各部门会在所有成员国定期开展审计，并表示自该机制启动以来，已提出超过2,700项审计建议。根据欧盟委员会在吹风会上公布的数据，截至2026年9月中旬，成员国已解决其中94%的建议。
因此，争议的焦点与其说是信息是否存在，不如说是谁能够看到这些信息。现行框架允许审计人员和调查机构获取比面向公众强制公开的数据更广泛的数据集。欧洲审计院认为，未来的欧洲融资工具应规定系统性收集、使用和公布所有与资金流向相关的信息，以确保公共监督不会止步于资金链上第一个可见的受款人。
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