欧洲经济和社会委员会呼吁对联运铁路客票提供自动赔偿和全程保护

购买一次交易、涵盖多趟列车和多家运营商铁路行程的乘客，应当在整个旅程中享有权利，而不是在错过接续列车后才发现，保护范围止于两份合同的边界。这是欧洲经济和社会委员会（CESE）的主要诉求。该委员会在9月全会上通过了针对欧盟委员会联运铁路客票提案的意见，并要求简化改签、赔偿以及对乘客负责的规则。

简而言之，CESE支持建立这样一种制度：由多家运营商承运、通过一次交易购买的行程，应受到保护直至最终目的地。若错过接续列车，委员会建议乘客在未来三小时内不受限制地搭乘继续行程所需的列车，或搭乘首趟可用的同等接续列车。CESE要求，在运营商、售票方或平台已经掌握必要数据的情况下，自动发放赔偿和退款，并表示不应无谓地要求乘客提交额外文件。乘客应只有一个联系点，并在购票时就清楚最终价格，以及发生延误、取消或错过接续列车时由谁负责。CESE的意见具有咨询性质。欧盟委员会的提案仍须由欧洲议会和理事会协商并通过。

新立法试图解决的问题，主要出现在长途或跨境旅行中，因为一条行程可能包含由不同公司运营的列车。目前，乘客能否获得完整保护，往往取决于相关服务是否属于“联程票”（through-ticket），即在法律上被视为单一运输合同的车票。如果各路段分别购买，或合同结构不同，即使整个行程是在同一地点预订的，错过接续列车也可能导致乘客享有较弱的权利。

欧盟委员会的提案试图通过“单一客票”（single ticket）这一新概念填补这一漏洞。该客票既包括联程票，也包括同一行程中由铁路运营商、售票方或旅游运营商在一次商业交易中售出的两份或多份运输合同。如果其中一个路段发生延误或取消，导致乘客错过接续列车，乘客将就整体购买的行程享有获得协助、退款、改签和赔偿的权利。

CESE认为这一方向是正确的，但要求在乘客滞留时让机制更具可操作性。其提议之一是，错过接续列车后，旅客可在三小时内不受限制地使用完成后续行程所需的铁路服务，或搭乘首趟可用的类似接续列车。运营商应为其提供座位，即使这意味着需要安排更高等级的车厢。委员会还要求建立普遍适用的担保机制，以便在相关运营商之间分担责任。

这一点超出了欧盟委员会文本的提议。立法草案为单一客票提供了更广泛的权利，但并未自动赋予乘客在错过接续列车后三小时内搭乘任何列车的一般自由。CESE试图由此减少市场碎片化带来的最令人沮丧的后果之一：乘客知道自己需要到达哪里，也有可用列车，却无法搭乘，除非购买新票或取得多家运营商的批准。

第二个重要差异涉及赔偿。CESE认为，当铁路公司、售票方或预订平台已经掌握行程和延误数据时，退款或赔偿应自动启动。乘客不应被要求再次证明运营商系统已经知晓的延误，也不应通过文件和截图重新还原行程。

欧盟委员会的提案保留了适用于新单一客票的现行延误赔偿标准：延误60至119分钟，至少赔付票价的25%；延误至少120分钟，赔付50%。对于由多份合同组成、总时长超过12小时的某些行程，赔偿可能仅按发生延误的路段计算；夜车以及单一客票实际上属于联程票的情况除外。

不过，CESE相比赔偿比例，更强调乘客的实际体验。在其意见中，旅客应在购票前了解总价格、行程如何构成，以及出现问题时由谁负责。如果延误影响旅行时长、赶上接续列车的可能性或服务质量，乘客应有一个统一的责任参照点，而不是在运营商、平台和下一段路程的运营公司之间被来回推诿。

这一诉求回应了欧洲铁路市场的结构性问题。市场开放使同一市场能够存在多家运营商，并创造了新的接续选择，但购票体验并未以同样速度实现整合。一条国际行程在技术上可能可行，却难以通过一次搜索找到，难以通过一次交易购买，并且在服务由不同公司提供时难以获得法律保护。

因此，关于单一客票权利的文件只是欧盟委员会5月提出的“乘客方案”（Passenger Package）三部分之一。第二项提案建立欧洲铁路票务框架，旨在改善乘客获取票价和余票信息的渠道。第三项涉及多式联运预订，即乘客可通过相关平台将火车与公交车、飞机或其他交通方式结合起来进行一次规划，并最终实现一次购买。

CESE支持这三个方向，但要求数字化不能造成新形式的排斥。该意见强调，应为老年人、残疾人或行动不便的旅客、数字技能有限者以及遭遇意外中断的人员保留人工协助。有关取消、延误、替代路线和赔偿的信息，应实时通过数字渠道提供，也应通过不使用应用程序的人可以访问的替代渠道提供。

委员会还要求，新的欧洲规则不得削弱一些成员国目前已经存在的更有利保护。在欧盟试图统一权利时，这一点十分重要：共同规则可以提高市场碎片化地区的保护水平，但也可能带来风险，即在运营商或国家法律已经提供更多保障的国家，欧洲标准被视为上限。

这一方案尚未成为法律。关于单一客票的提案COM(2026)233由欧盟委员会于5月13日提出，目前处于普通立法程序中。在最终文本通过前，欧洲议会和理事会可以修改单一客票的定义、责任分配以及赔偿机制。

对旅客而言，谈判的核心很简单；对行业而言则很复杂：如果平台向乘客销售的是一次完整行程，乘客自然会认为自己购买的是一个完整产品。欧洲规则目前正试图让法律责任更接近这一预期。CESE要求进一步推进这一改变，确保旅途中更换运营商，不意味着保护水平也随之改变。