冯德莱恩呼吁在欧盟范围内为自动驾驶车辆采用统一授权

乌尔苏拉·冯德莱恩要求为自动驾驶车辆建立统一的审批程序，使企业能够在整个欧盟范围内使用已获批准的技术，而无需面对额外障碍。欧盟委员会主席于11月3日在布鲁塞尔举行的WinWin峰会上提出了这一目标，将其纳入她推动人工智能在工业领域发展的优先事项。该倡议涉及扩大这些技术在欧洲市场的应用；演讲并未采用新的法律机制，也未说明其何时能够投入运行。

简而言之 冯德莱恩要求采用单一审批程序，随后允许在整个欧盟使用相关技术。该目标属于政治表述，并未通过演讲设立新的授权。欧盟已经拥有共同的技术型式认证制度，以及针对完全自动驾驶系统的法规。这些规定并未取消各国关于交通运行和无驾驶员服务运营的全部规则。欧盟委员会2025年的汽车计划曾提出协调公共道路测试，并促进跨境使用。11月的声明延续了这一方向，但未详细说明其法律工具。跨境测试倡议于6月启动，当时有18个欧盟国家参与。在9月宣布加入相关倡议后，委员会表示共有22个参与国，其中包括挪威。共同授权应遵守技术接受检验时所适用的条件：道路类型、区域、速度以及运行环境。对某一系统的批准，并不赋予其在任何道路上不受限制行驶的权利。

在委员会发布的演讲中，冯德莱恩将简化审批与欧洲制造商面向整个欧洲大陆市场进行开发的能力联系起来。其理念是，一家公司每次想在另一个国家使用已获批准的技术时，不应被迫再次跨越额外的行政障碍。她将自动驾驶车辆视为人工智能应用于实体经济的一个例子，并主张欧洲应当设计和生产这些车辆，而不仅仅是使用它们。

新意在于对统一程序的政治支持，而不是发现了法律空白。欧盟已经承认由某一成员国主管机关根据共同框架授予的欧洲型式认证。型式认证确定某种车辆类型或系统是否符合适用的技术要求；而在特定路线上运营无驾驶员服务，还会引发其他问题。

欧洲型式认证框架允许符合规定的车辆按照法律规定进入市场。对于同一种车辆类型，制造商无需在每个国家重复完成整个欧洲型式认证程序。这一原则不应与授予任何形式的自动驾驶及任何运输服务的普遍许可相混淆。

对于完全自动化车辆，存在具体的技术要求，这些要求于2022年引入，之后又进行了更新。它们涵盖驾驶系统的验证、对紧急情况的反应，以及系统能够安全运行的条件。该框架也针对自动泊车等应用进行了发展。这类型式认证修改，与协调公共道路上使用车辆所需的全部许可是不同的事项。

欧洲规则保留成员国对完全自动化车辆在交通中的运行和安全运营进行监管的权利，包括地方运输服务。因此，车辆的技术合规性与运营某项特定服务的许可属于两个不同层级。对于一家跨境扩张的企业而言，后者可能涉及不同的程序和条件。

一辆车辆可以针对预先确定的路线、划定的区域或停车场接受检验，但检验结果并不能证明其能够在欧洲任何道路上运行。在法规中，系统的运行域描述了其设计所针对的条件，包括道路环境以及某些速度、交通或天气限制。即使共同程序减少了等效检验的重复，也应保留这些限制。

这一方向也已在委员会于2025年3月提出的《汽车产业行动计划》中确定。该文件指出，各国规则的碎片化是自动驾驶车辆进行测试和商业使用的障碍。计划提出建立大范围跨境测试区域、协调公共道路测试程序，并制定促进技术在整个欧盟使用的规则。

该计划既包括技术规则的发展，也包括与各国、地方当局、道路运营者和企业的合作。这些是相互补充的方向：车辆必须满足安全要求，而其所应用的服务必须能够在获准的交通条件下运行。宣布这些目标并不等同于已经采取全部拟议措施。

合作通过6月最初由18个成员国签署的跨境测试意向声明取得进展。委员会随后宣布西班牙加入该倡议，葡萄牙、斯洛伐克和挪威也相继加入。因此，9月的更新显示共有22个参与国。该数字并不代表22个欧盟成员国，因为挪威不是欧盟成员。

该倡议旨在推动公共交通、货物运输和物流领域的应用。参与方正在制定共同原则和协调一致的授权程序，同时开展具体测试活动并准备商业使用。合作声明本身并不会在所有参与国或整个欧盟范围内创设有效授权。

对于制造商和运营商而言，协调的意义在于减少不确定性：哪些检验会得到承认，在另一个国家需要满足哪些条件，以及服务跨越边境时会产生哪些义务。减少重复可能有助于投资和服务扩张，但演讲没有估算行政节省，也未说明实现这些节省的确切条件。

一项可能的统一程序的适用范围仍有待确定。公共道路测试、城市客运以及物流中心之间的货物运输具有不同的运营需求。演讲没有说明由哪个机构签发批准、将取代哪些国家许可，或在何种情况下可能施加额外的地方条件。

对于企业而言，规则更加一致的市场可能会使从试点项目过渡到商业服务更加容易。对于乘客和其他交通参与者而言，技术的使用限制、监管以及出现问题时进行干预的可能性仍然至关重要。冯德莱恩提出的目标是减少行政碎片化；统一授权的法律和安全条件仍有待明确。