联合国俄罗斯问题特别报告员呼吁制定反跨国镇压国际公约

联合国俄罗斯联邦人权状况特别报告员玛丽安娜·卡扎罗娃呼吁各国开始起草一项具有约束力的联合国反跨国镇压公约，并配套建立监督和评估机制。在欧洲议会人权委员会（DROI）发言时，她将克里姆林宫在俄罗斯境外镇压批评者描述为国内现有施压体系跨越国界的延伸，并呼吁欧盟将已讨论的保护流亡者承诺转化为具体措施。

简而言之，卡扎罗娃呼吁制定一项关于跨国镇压的联合国约束性公约，并建立监督和评估履约情况的机制。她将跨国镇压描述为一国利用逮捕令、数据库、金融和行政限制、中间人、威胁或暴力，继续向身处国外的批评者施压。报告员表示，流亡中的记者、人权捍卫者和俄罗斯反对派人士还面临生命威胁、疑似中毒以及对留在俄罗斯的亲属进行恐吓等情况。卡扎罗娃向欧洲议会介绍了其关于俄罗斯跨国镇压报告中的结论，并提到缺席判决数量大幅增加，从2022年的4起增至最近某一年的157起；在将这些数字视为由2EU独立核实的统计数据之前，仍需与联合国报告进行核对。她呼吁欧盟继续推进有关跨国镇压共同定义、欧洲协调、审慎使用国际刑警组织警报以及制裁参与追捕流亡者人员的措施。

跨国镇压是指一国当局试图控制、恐吓、惩罚或让身处本国领土之外的人员噤声的情形。在卡扎罗娃的介绍中，这一机制并不局限于人身攻击或暗杀，还包括在个人离开本国后追踪其行踪的行政和技术工具：逮捕令、数据库、阻断某些服务、冻结资产、对证件或领事服务的限制，以及利用中间人和数字系统。

卡扎罗娃认为，就俄罗斯而言，这一外部层面必须与国内镇压加剧结合起来理解。她将国内镇压与追捕海外批评者描述为同一体系的组成部分，并指出，在全面入侵乌克兰后，该体系经过调整，开始使用更容易在多个司法管辖区实施、也更难直接归因于俄罗斯当局的工具。

受到重点关注的是那些已经离开俄罗斯、但仍在其他国家从事新闻、公民或政治活动的人。卡扎罗娃说，流亡中的记者、人权捍卫者和其他批评者报告称，他们遭遇威胁、疑似中毒以及带有恐吓性质的信息，其中包括留在国内亲属的照片或相关信息。她将这些做法描述为一种持续施压的手段，即使目标人物已不再受到俄罗斯当局的直接人身控制，压力仍可维持。

报告员还谈到利用司法和行政程序针对身处国外的人员。在发言中，她将缺席判决增加与把国内法律工具转化为外部施压形式联系起来。根据卡扎罗娃引用其报告中的数字，缺席判决数量在最近某一年达到157起，而2022年为4起。不过，本新闻所依据的材料并不包含联合国报告原文，因此在将这一统计序列作为独立数据使用前，仍需通过原始文件核实具体时期和统计方法。

卡扎罗娃介绍了题为《无处安全：将恐惧统治输出至国境之外》的报告，并称这是联合国首份专门针对单一国家跨国镇压问题的报告。据她发言所述，该文件在欧洲议会听证会前约十天提交给联合国人权理事会。

在同一场发言中，报告员还分别引用了一份正在为联合国大会准备的报告中的数据，该报告涉及俄罗斯国内镇压的规模：近5,000人因政治原因受到刑事追诉，近2,200人被拘押，最近某一年有468人因叛国和间谍罪被判刑。这些数字来自报告员的口头介绍；由于所指联合国文件不在现有材料中，本文不将其视为经过再次核实的统计序列。

对卡扎罗娃而言，跨国镇压无法仅通过传统的国内刑法工具解决，因为相关行动跨越多个国家，并可能利用不同法律体系、数据库和国际合作机制之间的差异。因此，她提出制定一项独立的国际文书，让各国接受共同定义、承担义务并建立监督机制。

卡扎罗娃在DROI提出的建议十分明确：联合国成员国应着手制定一项关于跨国镇压的约束性公约，并配套建立监督和评估机制。这是特别报告员提出的要求，并不意味着联合国已经启动谈判，也不代表联合国已经通过了公约草案。

这一区别十分重要，因为建立此类文书将需要更广泛的国际进程。各国需要就跨国镇压的定义、保护相关人员的积极义务、当局之间的合作，以及如何监督公约履行情况达成一致。卡扎罗娃的发言确立了她所建议的方向，但没有提供谈判时间表或现成的法律文本。

在欧洲层面，报告员认为，部分必要工具已经存在，或已获得政治层面的要求。她提到欧洲议会关于打击跨国镇压的决议，并呼吁欧盟机构和成员国继续推进其中所列措施。

卡扎罗娃所关联的欧洲议会立场包括制定欧洲共同的跨国镇压定义，以及任命一名欧盟层面的协调员。共同定义之所以重要，是因为威胁、滥用司法追诉、数字恐吓和人身攻击目前分别适用不同法律框架，而相关人员可能跨越多个司法管辖区。

另一项内容涉及国际刑警组织。卡扎罗娃认为，通过国际警务合作机制发出的通报不应自动被视为逮捕令，除非先核查其可能被用于迫害反对派人士的风险。当一国试图利用合法的刑事合作工具，定位或限制一名因政治原因被追查人员的行动时，这一问题尤其敏感。

报告员还要求对参与追捕和迫害流亡者的人员实施马格尼茨基式制裁。这种回应将部分镇压成本从收容受害者的国家转移到被认为负责组织或执行相关行动的官员、中间人或其他行为者身上。

DROI听证会在纪念2006年遇害的记者安娜·波利特科夫斯卡娅的背景下举行。卡扎罗娃将这名记者及其同事的经历与保护那些继续在俄罗斯境外记录侵权行为者的当下问题联系起来，但她机构性发言的主要主题，是需要针对跨境追捕批评者作出国际回应。

纪念活动背景不应与欧洲议会的新法案混为一谈。卡扎罗娃在发言中介绍了联合国报告及其自身建议，但DROI并未在该次听证会上通过新的欧洲立法，也未决定建立她所提议的公约。

对欧盟国家而言，首要利害关系是保护已经居住在其境内的人员。如果一名身处成员国的俄罗斯记者、活动人士或反对派人士继续遭受恐吓、威胁、滥用司法程序或人身攻击，那么问题就不再只是对俄外交政策问题，而成为内部安全、基本权利保护以及欧洲司法和警务合作运行的问题。

卡扎罗娃的提议试图在这一欧洲层面之上增加一个全球框架。她的论点是，跨国镇压利用边界和司法管辖权差异，而回应不能只依赖每个收容受追捕人员的国家分别采取措施。