欧盟理事会将RT France前主席兼新闻总监Xenia Fedorova列入根据欧盟关于俄罗斯破坏稳定活动制度实施制裁的人员名单。9月24日通过的法案冻结了她在欧盟管辖范围内的资产，并禁止欧洲个人和公司向她提供资金或经济资源。该决定针对个人，并附有详细理由：理事会指称她参与了旨在影响欧盟民主与稳定的外国信息操纵和干预行动。
简而言之
1. 理事会于2026年9月24日通过了《决定（共同外交与安全政策）2026/2164》和《执行条例（欧盟）2026/2165》，将Xenia Fedorova列入制裁名单。
2. 措施规定冻结其资产，并禁止向她提供欧盟境内的资金、金融资产或经济资源。
3. 理事会称，Fedorova参与了RT France编辑方针的执行与传播；在RT于欧盟境内的活动被暂停后，她继续推广与俄罗斯当局立场一致的叙事。
4. 欧洲法案明确提及她于2025年在CNews、Europe 1和Le JDNews上的露面，并指称她传播了有关乌克兰战争、欧洲对基辅的支持、北约和欧洲安全的叙事。
5. 将其列入名单的理由是理事会在制裁制度框架下作出的行政和政治认定；这些理由不构成法院作出的刑事定罪。
Fedorova曾在RT网络工作多年。根据《官方公报》公布的理由，她于2005年加入RT，2015年至2017年间领导位于柏林的视频通讯社Ruptly，随后成为RT France主席兼新闻总监。理事会称，在这一职务上，她参与了该频道编辑方针的执行和传播，其中包括一些与俄罗斯当局在对乌战争背景下所推广的叙事相一致的内容。
早在2022年，RT和Sputnik就因俄罗斯入侵乌克兰的背景而受到欧洲措施的制裁，其在欧盟境内的传播活动被暂停。不过，新案并不涉及RT France本身的存在或运营，而是涉及暂停后归于Fedorova个人的活动。理事会称，她继续出现在法国媒体上，向广泛受众传递有关冲突、欧洲政策和北约的信息。
法律理由比新闻稿中使用的一般性表述更为具体。《官方公报》公布的法案称，Fedorova将西方和欧洲对乌克兰的支持描述为延长战争的因素，将俄罗斯描述为寻求和平的一方，将欧洲描述为倾向对抗的一方；她质疑有关转移和非法驱逐乌克兰儿童的既有报道，并将欧洲政策和北约描述为对欧洲安全的威胁。这些表述是理事会将她纳入制裁制度的官方理由，应按其本来性质理解，而不应视为独立的司法裁决。
法案还记载，法国当局公开认定Fedorova是转播来自克里姆林宫的虚假信息的人，并称法国于2026年7月对她采取了驱逐措施。该信息被纳入欧洲方面的理由说明，但新的列名并不是法国作出的决定，也不是该措施的自动后果：理事会依据欧盟关于俄罗斯破坏稳定活动制度所规定的自身法律标准采取了行动。
Fedorova被列入的制度不同于针对破坏乌克兰领土完整责任人的个人制裁。该制度于2024年10月设立，旨在制裁被认为参与俄罗斯联邦行动的个人和实体；这些行动威胁欧盟及其成员国的基本价值、安全、稳定、独立和完整性，或涉及针对第三国或国际组织的混合活动。该框架明确涵盖信息操纵和干预。
这一差异很重要，因为欧盟针对俄罗斯使用多种制裁架构，每种架构都有不同的标准和理由。在Fedorova的案例中，理事会并未因她指挥或资助军事行动，也未因她与俄罗斯国家存在一般性的经济联系而将其列入名单，而是因为她被描述为参与了可归因于俄罗斯联邦政府的行动和政策，这些行动和政策利用信息操纵与干预来影响民主和稳定。
列名所产生的具体影响首先是金融方面的。属于她或由她控制、且处于欧洲管辖范围内的资产和经济资源将被冻结，欧盟境内的自然人和法人不得向她提供资金或其他经济资源。理事会公报指出，随着新决定的通过，俄罗斯破坏稳定活动制度共覆盖81名个人和20个实体。
列名本身并不意味着确定刑事责任。制裁制度是外交与安全政策工具，相关人员可以向欧盟法院对有关法案提出申诉。从新闻报道角度看，这一区分至关重要：有关Fedorova活动的表述必须归于理事会及为制裁提供依据的官方文件，不得将其转化为独立的司法认定。
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