欧洲议会要求欧盟委员会毫不拖延地完成基于数字市场法的合规程序,并将法规的实施视为对数字市场开放、竞争和欧盟监管自主权的考验。此信息是在2022年通过的立法实施决议草案在内部市场和消费者保护委员会通过后发布的。
简而言之
欧盟议员要求委员会迅速结束合规调查,并利用数字市场法规定的所有工具。
决议要求未来对数字市场法的审查应加强法律的实施,而不重新开放目标、范围或基本架构。
内部市场委员会警告称,生成性人工智能和云基础设施可能会导致守门人创造新的市场锁定形式。
欧盟议员要求抵制外部政治压力,并表示欧盟规则必须适用于所有守门人,无论其国籍或设立地点。
文本还要求显著增加用于执行数字市场法的人力和财力资源。
该决议草案于周二在委员会通过,评估数字市场法的实施及其对技术行业的影响,为未来的法规审查做准备。文本强调,数字市场法仍然是开放市场、公平、竞争和用户选择自由的关键工具,并坚持未来的审查必须关注提高现有框架的有效性和适用性,而不重新开放基本目标、范围和核心架构。
文本中最强烈的政治信息涉及实施的节奏。欧盟议员要求委员会“充分和积极地使用”所有可用工具,包括检查、临时措施和定期罚款,以防止公司规避法规。在罗马尼亚语版本中,这一表述意味着欧盟执行机构必须充分和积极地使用所有可用工具。同时,文本要求合规程序应在不无故拖延的情况下结束,遵守强制性和指示性期限,并向欧洲议会通报进展。
决议明确将数字市场法的实施与欧洲主权的维度联系在一起。内部市场委员会声明,欧盟执行机构必须抵制来自欧盟外部的外部政治压力,并支持欧洲规则必须平等适用于所有守门人,无论其设立地点或国籍。在这一框架下,文本将数字市场法视为不仅是竞争和内部市场的议题,也是欧盟监管自主权的问题。
另一个核心点是将法规调整到新技术。欧盟议员表示,生成性人工智能和云基础设施可能使守门人创造新的“锁定”形式,即通过主导生态系统捕获用户和市场,难以退出。因此,委员会被敦促仔细评估云计算服务是否符合被指定为守门人的标准。文本还提到,主导守门人开发的基于人工智能的搜索和辅助工具越来越多地成为公民获取信息、商业和数字服务的主要入口,并要求审查这些功能的准确性和竞争性。
决议还列举了一系列持续困扰欧盟议员的具体做法。文本提到谷歌的持续自我偏袒,称其限制了消费者的选择,TikTok使用行为技术的同意屏幕以获取同意,微软处理默认设置更改和对竞争服务的便捷访问的方式,以及Booking.com继续使用被禁止的平价条款。这些例子用于表明,数字市场法的有效性不能仅通过形式上的合规来评估,而应通过对最终用户和商业用户的具体影响来评估。
文本明确要求数字市场法的结果在真实经济中进行衡量。欧盟议员表示,法规的有效性不仅取决于形式上的义务遵守,还取决于对最终用户和商业用户的切实成果,包括他们有效行使权利的能力。因此,呼吁显著增加用于执行数字市场法的人力和财力资源。在罗马尼亚语中,这一表述意味着在数字市场日益复杂的背景下,分配给法规执行的资源需要显著增加。
委员会的投票结果为33票赞成、2票反对和11票弃权。该决议还伴随一项口头提问,两者都将在4月27日至30日的全体会议上进行投票。
政治和实施背景已经在发展中。委员会已正式指定七家公司为数字市场法下的守门人,分别是Alphabet、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta、微软和Booking.com,这些公司必须遵守法规对其基础平台服务施加的具体义务。到2025年11月,委员会已对亚马逊网络服务和微软Azure展开调查,以确定其云计算服务是否应被指定为守门人。到2025年4月,欧盟执行机构还对Meta的“支付或同意”广告模式和苹果的反引导义务违反行为采取了首批不合规决定和罚款。
总体而言,委员会的消息是,数字市场法不应在其基本要素上重新开放,而应更快、更坚决地实施,并适应围绕人工智能和云基础设施形成的新数字控制点。对于欧洲议会而言,法规的真正考验在于它是否真正改变了守门人的行为,并为竞争者、公司和用户打开市场。