在欧盟运营的在线平台必须勤勉地执行其自身的使用条款,包括有关暴力内容的规则,欧盟委员会发言人 Thomas Regnier 表示。委员会尚未宣布展开调查,《数字服务法》也不会自动将任何暴力内容转变为非法内容。
欧盟委员会表示,如果在线平台在欧盟境内不遵守其关于暴力内容的自身规则,在有人询问有关直播美国计划中的处决是否可能进行之后,委员会可以使用《数字服务法》的执行机制。负责技术主权、防务、空间和虚假信息事务的委员会发言人 Thomas Regnier 在10月12日的简报会上说明,平台必须勤勉地执行其使用条款,并遵守欧洲和国家法律。
简而言之
1.委员会表示,平台必须执行自身的使用条款;如果这些义务在欧盟境内未得到遵守,委员会可以使用《数字服务法》的工具。
2.《数字服务法》并未对所有暴力图像设定一项普遍禁令。非法内容由其他欧洲或国家规范界定,而平台可以通过自身规则施加额外限制。
3.Regnier 指出 Meta、TikTok 和 X 是其政策限制直播或极端暴力图像的服务示例。根据委员会提供的说明,Meta 明确禁止直播死刑执行。
4.对于超大型在线平台,《数字服务法》额外引入了评估和降低系统性风险的义务,包括与未成年人保护以及身心健康有关的风险。
5.委员会尚未宣布与这一情况有关的调查,也没有表示任何可能的直播在所有欧盟成员国都将自动构成非法行为。
区分非法内容与平台规则禁止的内容至关重要。《数字服务法》并未创建一份完整的欧洲清单,列出所有必须从互联网删除的材料。当某项材料依据欧盟法或某成员国法律属于非法内容时,《数字服务法》机制允许根据有关非法内容的规则对其进行通知和处理。另一方面,平台可以通过其使用条款禁止并不一定违法的材料。《数字服务法》第14条要求中介服务提供商解释这些限制,并以勤勉、客观和相称的方式执行这些限制,同时考虑到言论自由及其他基本权利。
在其答复中,Regnier 使用各平台的规则来解释这一差异。他表示,Meta 明确禁止直播死刑执行,并指出 X 和 TikTok 现有的关于暴力或令人震惊内容的限制。TikTok 当前的政策禁止以图像方式呈现死亡的画面,以及极端暴力或令人不安的材料等。X 允许在适当标注的情况下发布某些血腥图像,但禁止在高可见度空间发布暴力内容,包括直播,并禁止美化暴力。
这意味着,直播的存在不会自动触发一项要求将其删除的单一欧洲规则。首先必须确定内容在哪里分发、该服务有哪些自身规则、材料是否违反适用法律,以及哪些《数字服务法》义务与相关平台有关。一个平台如果自行禁止某类直播,就不能在欧盟境内简单地无视该规则,否则其执行条款和条件的方式可能会进入《数字服务法》的监管范围。
对于被指定为超大型在线平台的服务,义务更加广泛。Facebook、Instagram、TikTok、X 和 YouTube 均属于委员会指定的服务。其提供商必须识别和评估与服务相关的系统性风险,包括对基本权利、未成年人保护以及身心健康的影响,并采取相称措施降低已识别的风险。
这一层面的义务并不意味着所有暴力材料都必须被删除。《数字服务法》也旨在保护言论自由,平台采取的措施必须相称。新闻、纪录片或具有公共利益的内容,可能与为美化暴力或制造震撼而发布的材料存在不同问题,而平台自身的政策在某些情况下也会区分这些情形。
执行权限由欧盟委员会和国家数字服务协调员共同分担。委员会直接负责监督适用于超大型在线平台的额外义务,而国家主管部门参与执行法规的其他部分。可用工具包括信息请求、调查,以及在认定存在违规行为时采取补救措施和制裁。
向委员会提出的问题,是由有关美国陆军前少校 Nidal Hasan 执行死刑的计划引发的。美国陆军确定于 2026年12月3日在 Fort Hood 通过行刑队执行死刑,此前美国总统批准了死刑判决。陆军的官方公告确定了执行日期和方式;随后,关于对其进行在线直播的讨论引发了有关平台规则的问题。
Regnier 还划定了欧洲干预的范围。委员会没有评论在美国可以直播什么,也没有声称对美国政府网站拥有管辖权。他的答复涉及在欧盟运营、受欧洲规则约束的在线服务。如果平台未能勤勉地执行自身的使用条款,委员会表示,《数字服务法》的执行架构提供了核查其履行义务情况的工具。
目前,委员会尚未宣布针对任何平台就这一情况启动程序。10月12日的干预确立了分析任何面向欧洲用户的潜在直播时所适用的框架:适用法律、平台自身规则,以及《数字服务法》规定的执行和风险管理义务。