当局录入国家系统的数据将自动发送至欧洲反欺诈办公室,无需再次手动报告。Ernesto Bianchi在欧洲议会介绍了这一工作方向,此前一项审计发现,在打击非法烟草贸易方面存在合作漏洞。OLAF也在分析未来欧洲海关中心的作用,但尚未公布自动传输的时间表。
欧洲反欺诈办公室(OLAF)正在制定一种机制,使当局已在国家系统中登记的非法烟草贸易数据能够自动传输至欧洲办公室。OLAF负责收入和国际业务的主任Ernesto Bianchi于11月3日在欧洲议会预算控制委员会解释说,目的是让工作人员不再第二次录入相同信息。
简而言之
OLAF正在推动自动接收已在国家系统中报告的数据,以便当局无需两次录入相同信息。Ernesto Bianchi于11月3日在CONT委员会解释了这一机制。
该项目旨在简化打击非法烟草贸易中的信息交换。尚未宣布运营系统的启用,也未确定连接各国数据库的日期。
OLAF希望更好地结合海关和行政信息与犯罪网络信息。获取刑事调查信息仍受到限制,OLAF也不例外。
未来的欧洲海关中心可能会将反欺诈信息与海关风险分析连接起来。该中心的时间表不同于Bianchi所描述的自动传输项目。
欧洲审计院发现数据零散、成员国之间合作不均衡,以及缺乏对结果的系统性评估。审计涵盖了罗马尼亚、比利时、西班牙和波兰的当局。
Bianchi将简化报告描述为一项已经开始的工作,这是OLAF对一项关于打击非法烟草贸易的审计所作回应的一部分。不过,他没有宣布新系统投入运行、自动传输的期限,或将要连接的数据库清单。所描述的机制将避免重复报告工作;他的发言并未宣布取消提供信息的法律义务。
对国家当局而言,问题具有实际性:信息可能已经存在于内部数据库中,但将其发送给OLAF仍需要进行另一次报告操作。Bianchi表示,此类要求可能会阻碍合作,并在海关行政部门同时应对大量行动、但其能力没有相应增加的情况下消耗资源。
讨论源于欧洲审计院的特别报告。报告发现,有关非法烟草市场的信息零散,无法可靠估计其规模和影响。审计人员分析了委员会和国家当局在2023–2025年期间采取的行动,并在比利时、西班牙、波兰和罗马尼亚进行了核查。他们还发现成员国之间的合作存在差异,并且缺乏对欧洲措施效果的系统性评估。
审计院建议,其中包括支持成员国进行自动电子数据传输,并更好地共享OLAF所需的信息。对于这项建议,审计人员提出2029年为实施期限。这是审计提出的期限,而不是Bianchi在议会宣布的该机制启动日期。
报告引用委员会的一项估算称,非法烟草贸易每年给欧盟及其成员国造成约130亿欧元的收入损失。应结合审计人员关于整个市场缺乏足够可靠估算的结论来理解这一数字。它并不代表2026年损失的新统计。
在答复中,Bianchi强调了行政信息与行动信息之间的联系。海关数据可以描述货物的流动,而调查信息则可能显示谁在组织秘密生产或走私。连接这些信息对于重建跨越多个国家和机构的活动十分重要。
这种交换也存在法律限制。Bianchi指出,OLAF无法自由获取刑事调查信息,该办公室正与Europol合作寻找实际解决方案。合作必须考虑海关、警察和检察机关,包括欧洲检察官办公室在内各类当局不同的权限。
正在考虑的第二项工具是未来的欧洲海关中心,即通过欧盟海关改革建立的共同数据平台。Bianchi认为,该平台可以支持这样一种流程:OLAF获得的信息为海关风险分析提供数据,而分析结果反过来帮助反欺诈工作。他将这一可能性与同欧盟新海关当局的合作,以及该平台最终采取的具体形式联系起来。
该中心和海关当局已经拥有法律框架,即2026年9月通过的新《联盟海关法》。根据理事会公布的时间表,该当局总部设在里尔,于2027年开始运作;对于电子商务,使用该中心将于2028年7月1日成为强制要求,对于所有商户则于2034年3月1日成为强制要求。该条例还规定,自2031年3月1日起可自愿使用该中心的功能。
这一时间表涉及海关基础设施和商户义务,而向OLAF自动传输的目标是避免当局重复报告。两条方向都可能促进更好的数据交换,但并不是同一机制。OLAF、Europol和欧洲检察官办公室获取中心数据,同样须遵守条例规定的条件和保障措施。
Bianchi主张,还应通过联合开展的行动来跟踪合作成果,即考察识别网络并制止其活动的能力。不过,他援引欧洲检察官办公室的独立性,解释为什么委员会不能简单地评估所有相关机构的活动。在这一思路下,简化报告是为了更快地将现有信息提供给能够采取行动的当局。
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