OECD在《Pensions at a Glance 2025》报告中警告称，在一些制度中，用于补偿家庭责任的女性较早退休可能会降低她们晚年的收入。养老金差距成为2026年11月3日星期二在欧洲议会举行的ECON–EMPL联合听证会的主题，OECD专家Monika Queisser参加了此次听证会。关键在于，退休规则如何缓解职业生涯中累积的不平等，同时避免眼前的优势导致长期财务保障更弱。
简而言之
1. OECD警告，女性较低的退休年龄可能会减少其累积的养老金权益。报告分析各国规则的影响；并未提议在欧盟实行统一退休年龄。
2. 根据Eurostat数据，2024年，欧盟至少65岁女性的平均毛养老金比男性低24.5%。OECD平均值约为23%；这两个汇总数据覆盖的国家群体不同。
3. 在OECD针对一名有两个孩子的母亲所建立的模型中，与职业生涯完整的母亲相比，五年的职业中断会使平均工资水平下的养老金减少约5%。强制性制度平均可缓解约一半的中断影响。
4. 模型假设其重返工作；多年继续从事缩短工时的工作可能进一步减少收入和缴费。就业参与率、工作时长和工资仍是决定性因素。
5. 遗属养老金平均可将与收入挂钩的强制性制度中的差距缩小约三分之一。此次听证会没有改变退休年龄或现有权益。
此次听证会汇集了经济和货币事务委员会（ECON）以及就业和社会事务委员会（EMPL），并在性别平等周框架下举行。共有五位专家参加，其中包括OECD就业、劳动和社会事务局高级顾问兼社会政策司司长Monika Queisser。议会宣布将讨论养老金差异的结构性原因、劳动力市场以及税收制度的影响。此次会议是专家听证会，并未通过任何改革。
OECD报告解释了为什么较早退休并不总是对照护工作进行有效补偿。职业生涯较短通常意味着累积缴费和权益的年数较少。在某些养老金计算公式中，预期领取期限也会产生影响，因此提前退出劳动市场可能减少每月金额。影响取决于各制度的具体规则；报告并未称所有女性都会受到同样幅度的削减。
女性平均领取养老金的年数比男性更多。如果正在领取的养老金按照价格指数调整，其购买力可能得到保障；但当工资增长速度更快时，与在职劳动者工资相比，她们的相对收入可能下降。更长的退休期可能会加剧这一差异。因此，评估较低的退休年龄时，也必须纳入之后获得的收入水平。
根据Eurostat 2024年数据，至少65岁女性的平均毛养老金比男性低24.5%。该指标包括老年养老金、遗属养老金以及个人私人计划中的定期支付。它比较的是养老金领取者，并不直接衡量贫困或所有老年人的收入。数值为平均数而非中位数：Eurostat根据中位养老金单独计算的差距为24.9%。
欧盟平均差距最大的是马耳他，为40.3%；其次是荷兰，为36.3%；奥地利为35.6%。差距最小的是爱沙尼亚，为5.6%；斯洛伐克为8.4%；匈牙利为9.6%。对于OECD国家，报告显示平均差距从2007年的28%下降至2024年的约23%。欧盟平均值与OECD平均值不可互换：国家群体构成和统计覆盖范围不同。
个人养老金较低本身并不能说明家庭的生活水平。生活水平还取决于伴侣收入、其他资源以及共同分配这些资源的人数。OECD关于比利时的资料表明，2024年个人养老金差距约为31%，但至少65岁人群按家庭规模调整后的家庭可支配收入差距为8.1%。OECD还指出，一次性领取的职业养老金支付以及样本数量有限会造成波动。指标之间的差异并不能消除经济依赖风险，或伴侣去世后收入下降的风险。
OECD确定的主要原因是整个职业生涯期间累积收入的差异。职业生涯长度、工作时长和小时工资对这一差距的贡献比例相近。2023年，OECD平均女性预期职业生涯约为34年，比男性短近六年。就业女性每周工作时间约少5.1小时，而小时工资差距约为11%。在以收入和缴费为基础的制度中，这些差异会传导至养老金。
为限制照护期间的损失，各国可以将没有职业活动的年份认定为缴费期，或为抚养子女授予额外权益。OECD通过一段假设职业生涯比较这些机制：2024年22岁进入劳动力市场，2032年和2034年生育两个孩子，自2032年开始中断五年，并在能够无惩罚领取养老金的年龄退休。
在平均工资水平下，与职业生涯完整的母亲相比，五年中断平均使有两个孩子的母亲养老金减少约5%。五年约占模拟平均职业生涯的11%，即约44年。OECD得出结论，强制性制度可缓解中断影响的约一半。这是模拟结果，并非针对每位母亲测得的损失，也不是承诺退还一半未缴纳的缴费。
比较时还必须保留所使用的参照标准。OECD图表将仅因生育子女而获得的优势，与职业中断造成的损失及二者相对于无子女女性的综合影响区分开来。在德国和法国，即使没有职业中断，也可能享有某些补贴。在其他制度中，抵免只覆盖中断的一部分。对于斯洛文尼亚，模型显示，与职业生涯完整的女性相比，一名有两个孩子且中断五年的母亲需要晚退休三年，才能满足无惩罚领取养老金的条件；这一结果针对的是假设职业生涯以及报告所采用的规则。
一个重要限制是中断后重返工作。如果女性在此后多年继续从事缩短工时的工作，或离开劳动力市场，其收入和累积缴费可能低于模型情景。照护期抵免不会自动补偿所有这些损失。报告指出，要持久缩小养老金差距，需要获得高质量工作、照护服务以及更加平等地分配无偿劳动。
遗属养老金仍是另一项重要保障。OECD估计，在与收入挂钩的强制性养老金制度中，遗属养老金可将性别差距缩小约三分之一；在所分析且提供此类待遇的国家中，女性平均占受益人的88%。该指标并不是指欧盟整体差距减少三分之一。改革既要考虑伴侣去世后保障生活水平，也要考虑鼓励个人累积自身权益的激励机制。
欧洲议会早已通过2026年3月的决议，要求制定减少工资和养老金差距的行动计划。确定退休年龄和各国计算公式仍主要是成员国的责任，同时须遵守欧洲义务。11月的听证会为这场辩论增添了专业意见；它没有引入统一的欧洲退休年龄，也没有改变正在领取的养老金。
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