库比柳斯：欧盟委员会正准备新一轮约210亿欧元的SAFE资金，用于与乌克兰开展联合项目

欧盟委员会正准备通过 SAFE 工具启动新一轮约 210 亿欧元的融资，并希望将其引导至与乌克兰开展的联合防务项目。国防与航天委员 Andrius Kubilius 于 2026 年 10 月 26 日星期一在巴黎、E5 形式国防部长会议后介绍了这一意图。他表示，新的征集可能很快宣布，并提到反弹道导弹项目 Freyja 属于考虑中的倡议。该声明涉及使用贷款计划中剩余的能力，并不构成向乌克兰拨付这笔款项的决定。

简要概述

1. Kubilius 估计，SAFE 首轮之后剩余的可用资源约为 210 亿欧元。新一轮征集将使用现有的 1500 亿欧元上限，而不会提高该上限。

2. 委员会希望这笔融资能够支持与乌克兰开展的联合项目，包括 Freyja。巴黎的发言并未确定该项目的金额、选定受益方或系统交付期限。

3. SAFE 向成员国提供可偿还贷款。乌克兰可以参与联合采购，其工业部门也可根据法规规定的条件提供设备。

4. 如果仍有可用资源，委员会可在 2026 年 12 月 31 日前发布新的意向表达征集。理事会的执行决定必须在 2027 年 6 月 30 日前通过；这些并不是设备交付期限。

5. 该委员要求加快乌克兰所需产品的生产和交付。他关于可能延误至 2028–2029 年的警告，出现在有关乌克兰支持贷款的讨论中；该机制独立于 SAFE。

Kubilius 非正式地将未来阶段称为“SAFE 2.0”，并将其与首轮征集后剩余的资金联系起来。约 210 亿欧元这一数字是委员在新闻发布会上指出的，而将资金用于与乌克兰开展的项目，则被表述为委员会的意图。他没有介绍各国或各项目的分配方案，也没有给出征集启动的确切日期。此次发言的新意在于量化资源并发出即将进入分配阶段的信号，而不是创建新的金融工具。

SAFE 是 Security Action for Europe 的缩写，该工具由欧盟理事会于 2025 年 5 月 27 日通过的法规设立。该工具可向成员国提供最高 1500 亿欧元的贷款，成员国必须偿还这些贷款。欧盟从资本市场筹集资金，申请国则提交国防投资计划。因此，SAFE 中可用的资金并不是委员会可以直接转给乌克兰或某些公司的赠款储备。

法规允许在 2026 年 12 月 31 日前提出新的意向表达申请，前提是有关融资的决定作出后仍有可用金额。委员会评估申请和计划，并向理事会提议执行决定。这些决定必须在 2027 年 6 月 30 日前通过，随后签署贷款协议并执行付款条件。这两个日期划定的是融资程序的期限；它们并不确认征集启动，也不规定设备必须何时制造或交付。

乌克兰可以通过联合采购参与：法规中的定义要求至少有一个获得贷款的受益成员国，以及另一个成员国、属于欧洲经济区的欧洲自由贸易联盟国家，或乌克兰。乌克兰工业可在有关企业、基础设施和所使用组件的资格条件下参与。对于罗马尼亚而言，与其他成员国一样，能否获得可能重新分配的资源将取决于申请、所提交的计划以及必要的批准；公告并未确定新的国家拨款。

欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 已在 2026 年 9 月 16 日关于欧盟状况的演讲中介绍过与乌克兰的工业合作。委员会主席提议建立一种可负担且模块化的反导防御系统，以 Freyja 为核心，并利用 SAFE 剩余资源与乌克兰企业开展联合项目。Kubilius 的发言延续了这一方向，但没有宣布 Freyja 合同，也没有公布专门用于该项目的支持金额。210 亿欧元的估算同样不能被表述为反弹道系统的预算。

在宣布 SAFE 之前，这位委员讨论了 600 亿欧元乌克兰支持贷款中国防务部分的实施情况，该贷款期限为两年。他强调，融资必须转化为紧急交付，并警告可能延误至 2028 年或 2029 年。这段话涉及提高产量并按时执行合同的需要，但没有为未来的 SAFE 征集确定时间表。

乌克兰支持贷款在 2026–2027 年期间的独立上限为 900 亿欧元，其中 300 亿欧元用于预算支持，600 亿欧元用于防务。委员会于 9 月 18 日宣布，在该框架内拨款 33 亿欧元用于无人机和导弹。这笔款项并非来自可能启动的新一轮 SAFE。另据 Kubilius 在巴黎的说法，目前正在研究为乌克兰提供所需空间服务的支持可能性，但没有将其归入新一轮征集的预算。

E5 会议汇聚了法国、德国、意大利、波兰和英国的国防部长，以及欧盟和北约代表。Kubilius 的声明表明了委员会追求的方向，而通过 SAFE 实际提供的融资仍须经过欧洲程序。对于各国和工业界而言，下一项参照将是正式征集，其中应明确新阶段可用的金额和条件。