在现有欧洲贷款中，317亿欧元预计将支持国防，133亿欧元用于乌克兰预算。提案附件估计，即使计入预定支持，仍有约679亿欧元的需求未获覆盖。决定权属于理事会；2027年的款项尚未支付。
欧盟委员会提议，乌克兰可在2027年从900亿欧元的欧洲贷款中使用最多450亿欧元，且国防所占比例高于上一年。于10月30日通过的提案分配317亿欧元用于国防工业能力，133亿欧元用于预算支持。然而，随附的评估显示，计划中的融资无法覆盖下一年度的全部需求。
简要概述
1.委员会提议在2027年从现有贷款中提供最多450亿欧元，不提高900亿欧元的上限。
2.国防将获得317亿欧元，比2026年增加34亿欧元；预算支持将降至133亿欧元。
3.在战争持续的假设下，评估估计仍有约679亿欧元的额外需求未获覆盖。
4.预算支持将分为两个各为665亿欧元的组成部分；拟议的三笔宏观金融援助分期款仅为指示性金额。
5.理事会必须批准该提案，付款取决于相关工具的条件以及对法治的遵守。
附件估计，预算存在约270亿欧元的剩余缺口，国防存在409亿欧元的缺口。两项合计约679亿欧元，超过所分析情景中包含的支持。这并不代表已经批准的资金，也不是一项仅向欧盟提出的新贷款请求。
计算以2027年战争持续为前提，并将公共预算需求与实物军事援助分开。合作伙伴交付的装备可以减少乌克兰的采购需求，但不会成为可用于支付公共服务的现金。根据委员会的评估，相关数据已与国际货币基金组织、捐助方平台以及乌克兰国防联络小组的信息进行了核对。
这一估算仍对战争发展和外部承诺的履行情况较为敏感。在附件所述的风险情景下，预算剩余缺口可能达到300亿欧元。另一方面，如果其他合作伙伴的贡献也得以落实，国防方面未获覆盖的需求可能减少。乌克兰计划优先安排支出、动用储备、更有效地征收收入，并寻求额外的外部支持。
新的分配方案保留每年450亿欧元的上限。国防部分较2026年获授权的283亿欧元增加34亿欧元，而预算支持则减少同等金额，从167亿欧元降至133亿欧元。该提案并非在900亿欧元贷款之外再增加450亿欧元，而是确定使用其中的第二半部分。
2027年的预算支持预计将平均分配。最多665亿欧元将通过Ukraine Facility以贷款形式提供，另有665亿欧元通过宏观金融援助提供。对于第二个组成部分，草案规定最多分三笔发放，金额分别为20亿、30亿和165亿欧元。这些数额仅为指示性金额，可在谅解备忘录框架内，并根据乌克兰政府的流动性情况进行调整。
付款前必须获得理事会批准。关于修改贷款执行决定的提案，附有对乌克兰金融战略的积极评估。遵守民主机制、法治和基本权利，包括打击腐败，仍是获得支持的条件。相关文件规定了监督机制以及所使用工具的具体要求。
对于2026年，委员会报告称，截至10月30日，已通过贷款支付198亿欧元，其中158亿欧元用于国防采购，32亿欧元作为宏观金融援助，另有8亿欧元通过Ukraine Facility提供。这一结算涉及当前年度，应与拟议的2027年融资区分开来。
如果提案获批，委员会计划从2027年初开始筹备付款。这一分配为欧洲支持提供了可预测性，但附件说明了乌克兰为何仍将继续依赖其他合作伙伴的贡献和国内资源来满足其需求。
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