欧盟希望与乌克兰共同开发弗雷娅反导系统，并利用SAFE中剩余资金与乌克兰企业开展联合工业项目

这项合作将把乌克兰的导弹和发射器与欧洲技术相结合，以减少对单一供应商的依赖。弗雷娅仍在开发中，针对乌克兰企业宣布的计划在讲话中没有明确资金分配。

欧盟希望与乌克兰共同开发一套反导系统，并利用SAFE中剩余资金启动与乌克兰企业开展联合项目的新计划。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在关于欧盟现状的演讲中宣布了这一消息。合作将以弗雷娅项目为核心，旨在减少对单一供应商的依赖，同时紧急交付已获批准采购的“爱国者”拦截弹。

简而言之
冯德莱恩提议以弗雷娅为基础，与乌克兰共同开发一套价格可负担、模块化的反导系统。目标是通过结合乌克兰的经验与欧洲的技术和生产能力，实现供应来源多元化。

弗雷娅是一个正在开发中的项目，由十国组成的联盟于7月成立。乌克兰当局希望在2026年底前取得初步成果；这一目标并不意味着已存在一套可投入作战的系统。

已批准采购的“爱国者”拦截弹由SAFE之外的机制提供资金，资金来源是欧盟对乌克兰的贷款。该批准允许采购拦截弹，但并不确认其交付。

SAFE通过向欧盟成员国提供可偿还贷款运作，乌克兰工业可以参与采购。新计划将使用该工具中的剩余资金，但讲话没有确定分配金额或遴选规则。

冯德莱恩提议建立一套价格可负担、模块化的系统，将乌克兰的实战经验和创新能力与欧洲的技术和生产能力相结合。宣布的工业计划还将涵盖与乌克兰企业开展的其他联合项目。讲话确定了这一合作方向，但没有宣布弗雷娅项目合同、该系统的专项预算，或其可能投入作战的日期。

弗雷娅已经具备国家间合作框架。2026年7月13日，乌克兰、法国、德国和英国等十国在巴黎组建了一个弹道导弹防御联盟。当时，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基介绍了基辅正在准备的贡献，以及该贡献与合作伙伴之间的互补性。据乌克兰总统府发布的报道，他说：“其他国家拥有雷达和其他关键部件。”

在9月9日于奥斯陆举行的会议上，泽连斯基表示，乌克兰能够开发并制造拦截导弹和发射器。Fire Point、Kongsberg、Saab、Hensoldt和Thales等公司的代表参加了会议。乌方介绍了进展，并讨论了合作伙伴的贡献以及未来几个月的步骤。因此，这项合作意味着汇集若干部件和工业能力，以打造共同系统。

时间表仍处于开发阶段。乌克兰总统府提出的目标是在2026年底或2027年初取得具体成果。乌克兰国家安全与国防委员会则表示，目标是在年底前取得初步成果。这些目标不等同于确认系统已经投入运行，也不意味着交付日期已经确定。

在此之前，现有拦截弹的资金将通过另一套机制提供。欧盟委员会于9月11日批准从总额900亿欧元的对乌支持贷款中拨出61亿欧元。该资金包覆盖多项军事需求，并允许通过豁免通常的资格条件，采购用于“爱国者”系统的美国PAC-3导弹。在拨付资金前，欧盟委员会将核查相关合同。

对于长期工业合作，SAFE已经为联合采购提供了框架。“欧洲安全行动”工具可根据成员国的国防投资国家计划，向成员国提供最高1500亿欧元的贷款。受益国负责偿还资金。乌克兰可以参与采购，其企业也可以在计划条件下获得订单；1500亿欧元的上限并不代表为基辅新增的拨款。

符合条件的联合采购可以由一个获得贷款的欧盟成员国与乌克兰共同参与。该支持也旨在通过联合订单扩大生产并缩短交付时间。这一机制为成员国的采购行动提供资金，但不会自动向参与企业提供研究补助。

获得资金还需满足工业条件。基本规则规定，产品最终组成部分的估算成本中，来自欧盟、乌克兰以及属于欧洲经济区的欧洲自由贸易联盟成员国以外地区的部件，占比不得超过35%。对于防空和反导系统，承包商必须能够自主决定产品的设计和修改，不受第三国或这些国家实体施加的限制，包括能够替换受到此类限制的部件。

用于与乌克兰开展新计划的金额仍有待确定。据Euronews报道，在一些国家减少申请后，SAFE中有100亿至150亿欧元尚未使用。讲话没有确认这一金额区间，也没有确定该计划的拨款、遴选程序或资金在各项目之间的分配。欧盟委员会的公告也没有说明弗雷娅可能获得多少资金，或何时能够通过这笔资金形成并交付系统。

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