卡拉斯呼吁增加“阿斯皮德斯”护航舰船；欧盟—海合会峰会因安全原因推迟

卡娅·卡拉斯要求成员国将对“阿斯皮德斯”海军行动的出兵承诺转化为实际部署的舰船，并警告称，欧盟无法满足所有要求在红海获得护航的企业。在10月20日欧洲议会的发言中，这位欧盟外交负责人还宣布将派遣一名联络官，以便与沙特阿拉伯领导的联盟协调。此番呼吁正值欧盟—海湾合作委员会峰会推迟之后。该峰会原定于10月24日在利雅得举行，但因地区安全形势恶化而延期。

简而言之，卡拉斯于10月20日要求成员国实际部署已承诺提供的舰船：“阿斯皮德斯”无法满足所有要求护航的企业。声明并未确认有新的护卫舰已经抵达。欧盟将派遣一名联络官，与沙特阿拉伯领导的联盟进行协调。卡拉斯没有表示该联络官已经部署；“阿斯皮德斯”仍保持防御性质。原定于10月24日在利雅得举行的欧盟—海合会峰会早在10月15日就已因安全原因及航班暂停而推迟。公报没有确定新的日期。欧洲2026年对也门的人道主义计划金额为8500万欧元。卡拉斯另行提到9月用于紧急情况的250万欧元；一项900万欧元的MASAR/联合国开发计划署协议支持地方恢复。联合国也门核查和检查机制（UNVIM）获批2480794.55欧元，用于2026年10月至2027年12月期间，该款项于9月批准。卡拉斯所称该机制获得的250万欧元，是对同一笔款项的四舍五入，并不同于紧急人道援助。卡拉斯表示，超过2200万人需要援助，并呼吁恢复联合国斡旋。这些资金用途各不相同，并非一个新的统一援助方案，也不能证明所有款项都已支付。

卡拉斯形容，航运企业提出的支援需求非常庞大，而可用于帮助所有企业的舰船数量不足。她说，各国宣布的额外贡献十分重要，但这些舰船必须驶入海上，欧盟才能继续成为可信赖的安全提供者。声明没有说明当天可用舰船的确切数量，也未确认有额外护卫舰抵达。

据宣布，联络官将负责促进协调，避免与沙特阿拉伯领导的联盟行动重叠。卡拉斯将这一部署描述为未来行动，没有表示其已经完成。她强调，“阿斯皮德斯”保护商业运输，不参与该地区战争。该行动于2024年2月启动，授权范围为防御性质，不包括对也门境内目标发动打击。

舰船不足并非10月20日首次被提出的问题。在10月12日外交事务委员会会议后的新闻发布会上，卡拉斯曾表示，该行动至少需要10艘舰船，而这一水平尚未达到。此次新发言表明，装备不足的问题仍然存在，并强调必须部署已承诺提供的力量，同时加强地区协调。

与海湾国家的峰会早在10月15日就已推迟。在海湾合作委员会总秘书处的公报中，秘书长贾塞姆·穆罕默德·阿尔布达伊维提到，胡塞武装持续袭击沙特民用目标、利雅得国王哈立德国际机场的航空运营长期暂停，以及代表团的安全问题。原定于10月24日举行的会议将改期至双方同意的日期；公报没有确定新的日期。

在10月20日的演讲中，卡拉斯谴责胡塞武装袭击亚丁总统府、利雅得机场以及沙特首都居民区。她表达了对沙特阿拉伯和也门政府的声援，并指称伊朗在资助、装备和训练胡塞武装方面发挥作用。这些说法是高级代表在辩论中提出的立场。针对一些欧洲议会议员要求将该组织列入欧盟恐怖组织名单的主张，卡拉斯表示，需要所有成员国同意；她没有宣布作出这一决定。

海上航线的经济重要性也是此次发言的另一项论据。卡拉斯估计，欧盟约五分之一的贸易经过红海，但没有说明计算方法。对企业而言，风险可能影响航线选择、保险和运输时间。绕过非洲、避开苏伊士运河会延长航程，但实际成本取决于目的地、货物和市场状况。

欧洲对也门的支持包括不同于海上护航资金的多种工具。欧洲民事保护和人道主义援助行动总司（DG ECHO）的2026年计划规定提供8500万欧元人道援助。卡拉斯另行提到，9月为紧急人道行动调集了250万欧元。公布的预算确认了年度拨款，而这份声明说明了额外动员情况；这些文件并不构成对所有已完成付款的汇总。

10月6日，欧盟驻也门代表团与联合国开发计划署在安曼签署了一项900万欧元的独立协议。MASAR项目旨在加强地方行政、改善服务，并根据社区优先事项确定投资方向。该协议金额并非用于军事护航的资金，也不代表全部款项已经支出。

对于联合国也门核查和检查机制（UNVIM），理事会于9月22日批准了一笔2480794.55欧元的参考金额，用于2026年10月1日至2027年12月31日期间。该决定支持加强该机制在荷台达、萨利夫和拉斯伊萨港的工作，并在必要时扩展至邻国其他地点。UNVIM参与核查运输并执行武器禁运，属于一项同时寻求满足民众需求的战略。

在演讲中，卡拉斯将对UNVIM的支持四舍五入为250万欧元。这就是9月批准的机制资金，并不是在决定所列248万欧元之外新增的另一笔资金。与此同时，它不同于用于人道紧急情况的250万欧元、DG ECHO年度预算以及MASAR协议。这些资金的期限和目标各不相同，并不构成一项在斯特拉斯堡宣布的新统一方案。

卡拉斯警告称，也门超过2200万人需要援助，自8月以来约有20万人被迫离开家园，此外还有此前已经流离失所的人口。她呼吁支持联合国斡旋并恢复政治谈判。对欧盟而言，加强商业护航和与地区伙伴协调仍是安全措施；与此同时，人口援助和外交行动则回应着海上保护单独无法解决的需求。