欧盟已连接民用和军事海上监视网络，但定期数据交换仍在筹备中

欧盟已在技术层面实现民用和军事海上监视网络的连接，但两者之间的定期信息交换仍在筹备中。这是欧盟委员会与高级代表就2023年修订后的海上安全战略实施情况发布的首份联合报告所显示的内容。该文件于11月3日公布，盘点了海军行动、基础设施保护以及打击影子船队的措施。报告记录了进展，也指出了不足：为欧盟行动提供的舰艇和飞机数量仍低于既定需求，一些系统和区域中心也仍在建设中。

简要而言，面向民事机构的CISE网络与用于军事合作的MARSUR网络已于2024年10月实现技术连接。两者之间的定期交换正在实施，目标是在2026年底前完成。6月，CISE拥有14个运行节点，其中包括一个罗马尼亚节点，另有8个正在筹备中。欧盟委员会的总结显示，针对影子船队700多艘船只以及约100个协助其活动的行为体，累计实施了制裁。这并非宣布新的制裁方案，被列入名单也不会自动赋予在公海登临检查的权利。报告称，自启动以来，ASPIDES行动已对760多艘商船提供近距离保护，并对超过2,000艘船进行监视。保护与监视是不同活动；欧洲海军行动获得的资源仍少于所需。6月，波罗的海和地中海两个海上电缆及监视区域中心的融资获得批准。此外，罗马尼亚和保加利亚正在牵头筹备黑海安全中心的概念；报告并未将其描述为已经投入运行的中心。理事会于9月批准了5个具有共同利益的防务项目。欧盟委员会估计，海上及海底防务的指导性投资总额最高可达720亿欧元，另有50亿欧元用于无人机和反无人机系统。这些数字不代表已经发生的支出，也不代表欧盟已全额授予的拨款。

报告审视了理事会于2023年10月批准的战略及行动计划实施三年来的情况。六个方向旨在加强海上活动、与伙伴合作、海上态势感知、风险管理、能力建设和人员培训。欧洲机构的评估纳入了15个成员国的贡献；这是一份实施情况总结，而不是对每项举措对安全影响的独立测量。

关键在于，观察同一片海域、但职责和系统不同的机构之间能否建立联系。边防警察、渔业监管机构、海关部门和海军可能掌握有关某艘船只或某起事件的互补信息。信息共享有助于识别可疑活动和保护基础设施，同时避免每个机构都必须单独构建完整的态势图景。

作为海上信息共享共同环境的CISE在欧洲海上安全局支持下，于2024年7月1日进入运行阶段。2026年6月，该系统拥有14个运行节点和8个筹备节点。这14个节点并不意味着14个国家：名单包括来自10个国家的11个国家节点，其中包括罗马尼亚节点，以及欧盟机构的3个节点。意大利拥有两个不同节点。

CISE与军事网络MARSUR的技术连接于2024年10月通过由欧盟卫星中心托管的桥接平台完成。然而，报告指出，网络之间的定期交换仍在实施中，预计将在年底前启动。因此，技术连接并不等同于所有参与者已经可以使用持续的民用和军事数据流。

信息敏感性也构成限制。一些国家不愿通过非密系统传输关键基础设施数据。计划在2026年底前推出适用于EU RESTRICTED级别信息的CISE版本。此外，MARSUR升级至EU SECRET级别的工作将通过一个为期一年的项目开展，计划于2027年第一季度启动。

MARSUR III的扩展也应在同一背景下理解。相关方面已批准将欧盟军事规划与指挥结构以及海军行动总部的节点纳入其中。报告描述的是一个节点的安装和其他节点的筹备，而不是所有这些结构都已完成连接。MARSUR已经用于参与方之间的信息交换，但此次扩展仍在进行中。

在海上领域，报告涵盖了印度洋西部的ATALANTA行动、地中海的IRINI行动，以及2024年2月启动、旨在应对红海威胁背景下保护航行安全的ASPIDES行动。报告称，自任务开始以来，ASPIDES已对760多艘商船提供近距离保护，并对超过2,000艘船进行监视。监视旨在掌握态势和风险，而近距离保护则意味着为航行提供直接支持；两项数字不应相加作为护航船只数量。

欧盟委员会与高级代表同时承认，成员国提供的海空力量仍不足以满足行动需求。协调的海上存在得以维持在几内亚湾，但在印度洋西北部结束，那里注意力和资源集中于ATALANTA和ASPIDES。总结并未描述欧洲在所有地区均扩大存在。

行动任务也进行了调整，以追踪影子船队并报告海底基础设施附近的可疑活动。这些监视和报告任务不同于对船只采取干预行动的权限，并不会自动授权行动拦截任何被认为可疑的船只。

欧盟委员会在介绍中指出，针对700多艘船只和约100个协助影子船队活动、用于规避限制的行为体实施了制裁。这是累计措施的总数，并非随报告一同通过的新名单。文件记录称，截至2026年8月，IRINI在春季规则更新后已进行6次旗国核查。ATALANTA于7月获得了同样的任务。

海洋法限制了此类干预。在公海上，仅将一艘船列入制裁名单并不会赋予普遍的登临检查权。必须满足国际法规定的条件，例如有充分理由怀疑该船不具有国籍。旗国核查、制裁执行和扣押船只属于不同阶段和权限。

保护海底电缆是另一项重点。2025年2月的欧洲计划之后出台了一套电缆安全工具，2026年6月，波罗的海和地中海两个区域中心的融资获得批准。芬兰牵头筹备波罗的海中心。9月在赫尔辛基附近举行的欧洲海上演习测试了海底基础设施保护和信息共享。获得融资和开展测试并不意味着所有规划中的能力已经投入运行。

对罗马尼亚而言，报告还具有直接的区域意义。除参与CISE外，布加勒斯特和索非亚正在牵头筹备于2025年5月提出的黑海安全中心的概念和优先事项。该倡议不同于两个电缆中心。对于乌克兰，欧洲支持建设共同海上安全中心和态势感知能力，时间目标为2028年底。

实践合作包括在黑海西部、波罗的海、英吉利海峡和北海南部，以及亚得里亚海开展的9次多功能海上行动。这些行动汇集了国家机构以及欧盟海上安全、渔业监管和边境管理机构。报告还介绍了演习、海岸警卫队培训、打击毒品贩运以及卫星观测支持。行动数量并不等同于新军事任务的数量。

从更长期看，欧盟希望发展共同海上防务能力。理事会于9月28日批准了5个具有共同利益的欧洲防务项目，其中包括海上及海底防务项目IMSD，以及无人机和反无人机系统项目DECODER。相关地位使这些项目能够通过欧洲防务工业计划获得融资，但并不证明装备已经交付。

欧盟委员会表示，这两个项目的指导性总投资额分别最高可达720亿欧元和50亿欧元。这些是关于投资规模的估算，并非已经从欧盟预算支付的金额。决策与投入运行之间的差距贯穿整个总结：网络连接、区域中心融资和项目批准创造了额外工具，但其有效性取决于实际数据交换、资源可用性，以及主管机构与基础设施运营商之间的合作。