“留下权”战略预计将于2027年初通过，旨在应对人口减少地区在就业机会、公共服务、教育、技能和基础设施方面的问题。欧盟委员会表示，在过去二十年中，有1.49亿人曾居住在一个人口减少的欧盟地区。现阶段，该倡议并不会创设新的个人法律权利。
欧盟委员会正为2027年初制定一项“留下权”战略，面向那些因人口减少、就业机会匮乏、公共服务不足或基础设施薄弱而迫使人们离开的地区。负责凝聚与改革事务的执行副主席Raffaele Fitto表示，该倡议必须为社区提供必要条件，使居民能够在自己的居住地建设未来，而不会让前往其他地区或其他国家成为经济上的必需。
简而言之
委员会计划于2027年初通过“留下权”战略。
据委员会称，1.49亿人，即约三分之一的欧洲人，在过去二十年中曾居住在一个人口减少的地区。该数字并不代表移民人数。
该战略将涉及获得经济机会、优质公共服务、教育和技能、交通以及数字连接。
委员会在起草战略之前，已征求地方和区域当局、民间社会及其他利益相关方的意见。Fitto表示，咨询过程收到了700多份意见。
“留下权”目前是一项公共政策和领土凝聚目标。该战略不会自动创设一项法律权利，使个人能够在欧盟任何地方申请获得相同的服务或投资。
委员会试图解决的问题并非人口的简单流动。人员自由流动仍是单一市场的基本特征之一，人们可以选择到其他地区或国家学习、工作或居住。“留下权”这一概念的出发点是这样的情形：离开不再是真正的选择，因为原居住地缺乏就业、交通、教育、医疗服务、连接条件或正常生活所需的其他条件。
委员会估计，在过去二十年中的某个时期，曾有1.49亿人居住在一个人口减少的欧洲地区。需要谨慎解读这一指标：它衡量的是曾居住在人口减少地区的人口，而不是离开这些地区的人数，也不是未来战略将直接惠及的人数。
人口减少可能有不同原因。在一些地区，死亡人数超过出生人数。在另一些地区，年轻人或具有特定技能的人为了求学和就业前往大城市或其他国家。两种现象可能同时发生，而人口流失会减少税收基础和当地对服务的需求，从而使维持学校、交通、医疗机构或经济活动变得更加困难。
该战略应通过领土性方法处理这一问题，而不是对所有地区统一实施单一措施。委员会指出，经济机会、公共服务、教育和技能发展、基础设施、交通以及数字连接是核心领域。人口老龄化的农村地区，其需求可能不同于衰落中的工业城市、岛屿地区或位于欧盟东部边境的地区。
该倡议将加入委员会正在制定的多项领土战略之中，包括欧洲城市议程、针对东部边境地区的措施、岛屿战略以及新的最外围地区战略。“留下权”预计将作为一个更广泛的框架，将人口问题与投资、服务和区域发展联系起来。
咨询工作在最终文件起草前已经开始。委员会发起了意见征集，Fitto在欧洲区域与城市周期间表示，成员国的利益相关方和民间社会组织提交了700多份意见。此外，还举行了实施对话以及与地方和区域当局的讨论。
欧洲地区委员会要求，战略应立足于每个地区的特点制定，并让地方和区域当局直接参与措施的确定。在9月通过的声明中，地区代表这样表述了这一原则：流动应当是一种选择，而不应由机会匮乏所迫。
这一要求与未来欧洲预算的谈判直接相关。创造就业机会、维持医疗和教育服务、建设基础设施或发展公共交通，都需要投资。因此，区域当局认为，关于留下权的战略不能脱离凝聚政策，也不能脱离2027年之后欧洲资金的分配方式而单独运作。
委员会也将这一问题与未来预算中制定国家和区域伙伴关系计划联系起来。Fitto表示，该战略将足够早地通过，以便能够影响这些计划的制定。如果拟议的2028—2034年架构获得通过，这些计划将成为各国整合由欧盟预算资助的区域、社会和领土投资的主要工具。
不过，这里还存在一个定义问题。“留下权”这一名称可能暗示存在一项可执行的法律权利。目前正在准备的文件更多描述的是一项公共政策原则：人们应当拥有足够良好的条件，从而能够选择留在自己的社区。委员会迄今尚未提出一项规范，保证每位公民无论居住在哪个地区，都能享有完全相同水平的公共服务、投资或就业机会。
一份为欧洲议会开展的分析指出了这一潜在的模糊性，认为这一表述可能使人们期待在整个欧盟领土内享有获得同等服务和投资的个人权利。Enrico Letta报告最初使用的概念是“留下的自由”，即留下的自由，后来“留下权”才被纳入现任委员会的政治指导方针。
下一阶段是将这一概念转化为具备具体工具的战略。委员会必须确定哪些类型的地区属于目标范围，将提出哪些措施，可以通过哪些资金予以资助，哪些指标将用于衡量成果，以及国家、区域和地方当局将发挥何种作用。在此之前，2027年初这一时间点代表的是宣布的战略通过时间表，而不是一项新法律权利生效的日期。
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