委员会提议，将目前分别管理的近540个计划主要整合为每个成员国各自的一份《国家和区域伙伴关系计划》。Raffaele Fitto表示，区域和地方当局必须参与所有阶段，而欧洲区域委员会警告称，新架构可能会将决策集中到国家政府层面。
关于2028—2034年欧盟预算的提案，不仅改变了可供各地区使用的资金数额，也改变了投资决策的制定方式。欧盟委员会希望将近540个计划转变为27份《国家和区域伙伴关系计划》，每个成员国一份，此外还将为领土合作Interreg制定一份单独的计划。区域和地方当局应参与计划的制定和实施，但计划由各国政府正式编制并提交；欧洲区域委员会要求提供更有力的保障，确保领土层面的参与意味着拥有实际决策权。
简而言之
1.委员会提议从2028—2034年预算中为《国家和区域伙伴关系计划》提供约8650亿欧元。
2.每个成员国将编制一份计划并提交给委员会，将目前通过多个工具资助的投资和改革整合起来，包括凝聚政策、农业、社会政策和移民政策。
3.提案要求各国通过伙伴关系原则和多层级治理让区域和地方当局参与，但区域和领土章节在文本中仅在“相关情况下”出现。
4.委员会评估后，每份计划将通过理事会执行决定获得批准。欧洲议会参与一般立法框架的通过，但不参与逐一批准各项计划。
5.欧洲区域委员会警告称，区域优先事项可能会在国家一揽子计划内部相互竞争，并要求地方和区域当局充分参与计划的筹备、实施和评估。
委员会提出的变化具有结构性。每个国家将不再面对大量拥有不同规则和流程的计划，而是制定一份《国家和区域伙伴关系计划》，将改革、投资和其他干预措施纳入同一框架。委员会估计，这一架构将降低行政成本，简化融资获取，并在出现新的优先事项或危机时，实现更快的资源重新分配。
这些计划将构成未来欧洲预算中最大的组成部分之一。委员会的提案显示，该架构约有8650亿欧元。约4500亿欧元将用于经济、社会和领土凝聚，至少2180亿欧元将留给欠发达地区。其他组成部分包括对农业和渔业、社会政策、移民、边境和安全的支持。
然而，简化也提出了一个问题：谁来确定每个国家一揽子计划内部的优先事项？拟议的立法文本规定，每个成员国负责制定计划并提交给委员会。计划必须与区域和地方当局、经济和社会伙伴、民间社会组织以及在适当情况下的学术界合作制定。
这一原则并不局限于正式咨询。提案要求实行多层级治理和自下而上的方式。区域、地方、城市和农村当局必须在伙伴关系结构中得到代表，相关参与者必须参与计划的准备、章节的实施和评估，以及监督委员会的工作。
委员会负责凝聚与改革事务的执行副主席Raffaele Fitto在欧洲区域与城市周开幕式上为这一架构辩护。他表示，伙伴关系是每个阶段的要求，区域和地方当局必须在计划的设计、管理和实施中发挥作用，包括参与涉及它们的章节。
然而，这一原则与正式权限的分配之间存在差异。成员国仍负责起草和提交计划。提案规定了国家和部门章节，而区域和领土章节则在“相关情况下”纳入。提交后，委员会将评估该文件；如果评估结果为积极，委员会将提议理事会通过一项执行决定。
这一结构解释了领土当局的担忧。欧洲区域委员会要求，区域参与不应完全取决于各国政府如何组织这一进程。在5月通过的立场文件中，委员会提议修改文本，确保区域和地方当局充分参与计划的筹备、实施和评估。
欧洲区域委员会主席Kata Tüttő于10月12日警告称，新体系可能会在同一国家一揽子计划内部造成优先事项之间的竞争。凝聚政策投资可能会与农业、安全、移民、能源、气候适应或其他目标争夺可用资源。与此同时，各地区之间也可能为公共和私人投资展开竞争。
另一项担忧涉及竞争力投资的地理集中。Tüttő认为，将某些工具导向被认为最具竞争力的项目，可能会使经济上已经较强的地区受益，而基础设施、技能或投资能力较弱的地区则有失去优势的风险。因此，区域委员会认为，凝聚政策必须继续作为一种独立的领土工具，而不仅仅是总体融资竞争中的一个组成部分。
委员会提出了相反的论点。在其架构中，整合资金能够使计划适应每个国家和每个地区的具体需求。提案保留了欠发达地区的最低资金数额，并要求各国说明国家、区域和地方当局在规划、实施、财务管理、监督和评估方面的职责分工。
支付方式也将发生变化。委员会提议，对各国的资金转移应更多地与达成商定的成果、阶段目标和条件挂钩，而不是与每笔合格支出的报销挂钩。这种方式被描述为加快实施的一种手段，但也提高了初始谈判的重要性，因为目标、指标和每份计划中规定的责任都将在谈判中确定。
因此，对各地区而言，利害关系不仅在于凝聚预算的总额。更重要的是，谁来确定优先项目，谁可以要求修改计划，哪些资源能够在领土层面得到保障，以及在不同政策被整合进一个国家级架构后，区域管理当局还能保留多大程度的自主权。
该提案尚不是最终立法。欧洲议会和理事会正在谈判相关法规，这些法规将确定2028—2034年预算的架构。因此，关于区域作用的争议发生在模式最终确定之前。如果拟议体系生效，首批计划必须在新的财政框架于2028年1月1日启动之前完成准备。
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