欧盟理事会通过关于住房排斥和无家可归问题的建议

欧盟理事会于2026年10月19日星期一在卢森堡通过了关于应对住房排斥（包括无家可归问题）的建议。该文件由爱尔兰担任轮值主席国期间代表主席国提出，爱尔兰住房、地方政府和遗产部长詹姆斯·布朗在会上介绍。建议提出的措施将防止失去住房与支持获得安全、稳定住房结合起来。

简而言之，理事会于10月19日确认通过了关于应对住房排斥（包括无家可归问题）的建议。詹姆斯·布朗在抵达会议时介绍该建议，称这是理事会首次专门针对这些问题提出的建议。拟议措施将预防、紧急支持和获得稳定住房结合起来，并提供以个人为中心的服务。建议鼓励各国每五年报告一次；该建议不具有法律约束力。

在抵达就业、社会政策、卫生和消费者保护理事会（EPSCO）时，布朗将这项倡议称为理事会首次专门针对住房排斥和无家可归问题的建议。他表示，这一举措反映出成员国需要采取更有力的行动，并期待文本于当天获得通过。理事会随后通过公报确认了这一建议的通过。

住房排斥的范围比无家可归更广。后者包括露宿街头、在紧急收容所或为无住房者提供的临时场所中居住。住房排斥还涵盖不适当或不安全的居住条件，例如面临驱逐风险或家庭暴力的情况。

建议鼓励各国通过或加强战略框架，设定可衡量的目标和明确的期限。建议采取的工具包括债务咨询、调解、紧急租金支付支持，以及为面临驱逐威胁的家庭提供保护措施。

对于已经面临无家可归的人群，文本倡导简化获得社会、医疗和支持服务的途径，包括通过一站式服务点和多学科团队提供服务。以住房为导向的方法优先确保人们迅速获得长期、适当且安全的住房，并在必要时配套提供以个人为中心的支持服务。

该建议还鼓励通过投资、翻新和更有效地利用现有住房存量，增加社会住房和可负担住房的供应。处于脆弱处境的人群、儿童，以及离开机构照护或寄养体系的年轻人，属于文件特别关注的群体。

根据《欧洲联盟运作条约》第288条，建议不具有法律约束力。通过该文本不会自动产生获得住房分配的权利，也不会因此单独建立面向受益人的融资计划。其实施取决于国家、地区和地方主管部门确定的措施与资源。

建议成员国每五年向欧盟委员会报告国家层面的监测结果以及落实该建议取得的进展。理事会欢迎欧盟委员会评估进展并在建议通过五年后向理事会提交报告的意向。欧盟委员会最初的提案COM(2026) 540 final日期为2026年5月6日，并与首份欧盟反贫困战略一同提交。