欧盟委员会与欧洲经济和社会委员会（EESC）于2026年10月22日星期四签署了一份谅解备忘录，旨在合作落实欧盟反贫困战略并加强欧洲儿童保障。协议规定，雇主、工会、公民社会组织以及生活在贫困中的人们将参与欧洲政策的制定、实施和监督。
简而言之，欧盟委员会与EESC于2026年10月22日在布鲁塞尔签署了该谅解备忘录。双方合作涉及落实欧盟反贫困战略和加强欧洲儿童保障，并将公民社会、雇主、工会以及受贫困影响的人群纳入其中。2025年，欧盟有9270万人面临贫困或社会排斥风险，占总人口的20.9%。其中包括1930万名儿童。约9300万这一四舍五入后的数字并非对2026年10月的新估计。EESC将通过意见、分析、磋商和监督作出贡献。协议安排每年在全体会议上举行辩论，并由负责的委员与委员会主席定期交流。欧盟2030年目标是，与2019年相比，至少减少1500万名面临贫困或社会排斥风险的人，其中包括至少500万名儿童。到2050年消除贫困是长期愿景。该战略计划于2026年成立反贫困联盟，2027年开展与受影响人群的结构化对话、由欧盟委员会提出关于在职贫困的建议，并提出关于综合服务获取途径的方案。签署谅解备忘录并不等同于启动这些倡议。博兰要求设定可衡量的目标，并通过欧洲学期开展年度评估。EAPN要求将2028—2034年未来预算与社会目标相衔接；相关谈判仍在继续。辩论中介绍的研究确定了代际贫困的十项因素，并分析了32项欧洲政策工具。该谅解备忘录确立的是机构间合作机制，并非家庭可以直接申请新拨款或福利的机制。
谅解备忘录由欧盟委员会负责社会权利、技能、优质就业和培训事务的执行副主席罗克萨娜·明扎图，以及EESC主席谢默斯·博兰在布鲁塞尔签署。签署仪式在关于2050年前消除贫困的辩论期间举行，该辩论安排在委员会10月21日至22日全体会议期间，于欧洲议会保罗-亨利·斯帕克大楼举行。
根据欧盟委员会提供的欧盟统计局数据，2025年欧盟有9270万人面临贫困或社会排斥风险，占总人口的20.9%。其中包括1930万名未满18岁的儿童，约每四名儿童中就有一名。该指标涵盖处于以下三种情况至少一种的人群：面临货币贫困风险、遭受严重物质和社会剥夺，或生活在劳动强度极低的家庭中。目前在战略介绍中使用的约9300万这一数字是四舍五入后的结果，并不代表对2026年10月的新估计。
欧盟的目标是，到2030年，与2019年水平相比，至少减少1500万名面临贫困或社会排斥风险的人，其中包括至少500万名儿童。到2050年消除贫困是该战略的长期愿景。
该谅解备忘录支持落实欧盟委员会于2026年5月6日通过的战略。欧盟委员会与EESC将共同确定委员会贡献最有价值的领域，优先关注与雇主、劳动者和公民社会组织相关的倡议。EESC将通过意见、分析、磋商以及支持措施实施和监督的活动作出贡献。
双方合作包括在EESC全体会议上举行年度辩论，以及负责的欧洲委员与委员会主席之间定期交流。官方公报还强调，具有贫困亲身经历的人也将参与其中。此外，根据该战略日程，2027年将启动与受影响人群的结构化对话，就政策的制定、实施和监督征求他们的意见。
儿童贫困问题是该协议明确涵盖的组成部分。加强欧洲儿童保障旨在改善弱势儿童获得教育、照护服务、医疗保健、健康食品和适足住房的机会。该谅解备忘录是一项机构间合作机制，并非家庭可以据此直接申请新资金或社会福利的项目。
在辩论中，谢默斯·博兰呼吁针对贫困相互关联的成因采取行动，包括收入、就业、教育、住房、健康、照护以及获得基本服务的机会。EESC主席主张设定可衡量的目标，有效利用欧洲资金，持续开展国家投资，并通过欧洲学期对每个成员国的贫困状况进行年度评估。
罗克萨娜·明扎图将协议签署与把欧洲社会目标转化为共同措施和实际成果联系起来。这位执行副主席表示，加强合作以及与EESC开展对话，是推动实现2030年目标和2050年愿景的工具。
该战略汇集了有关收入、就业、社会保护、住房、服务获取和反歧视的措施。根据日程安排，2027年欧盟委员会将提出关于应对在职贫困的建议，以及一项关于更简单、更综合地获取服务的理事会建议提案。
与EESC的合作还包括支持与未来反贫困联盟建立联系。该联盟面向私营部门和慈善组织，战略计划于2026年启动。10月22日的公报将其作为未来倡议介绍；欧盟委员会与EESC签署谅解备忘录，是独立于联盟启动之外的另一项行动。
欧洲反贫困网络（EAPN）主席卡洛斯·苏西亚斯要求，欧盟2028—2034年未来多年期预算应与反贫困战略及《欧洲社会权利支柱》保持一致。EESC公报指出，有关这一财政框架的谈判正在进行。
与会者还听取了一项由EESC委托开展的关于代际不利因素传递的研究结果。该研究确定了代际贫困的十项因素，并分析了32项欧洲公共政策工具。研究强调的方面包括父母的教育程度和家庭稳定性。
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