欧洲政策中心的分析要求欧盟的新北极战略应包括安全和可能的俄罗斯攻击风险

欧盟将在2026年秋季提出的新北极战略必须将该地区视为欧洲北翼安全的一部分，而不仅仅是气候合作、研究和可持续发展的空间，欧洲政策中心发布的一项分析指出。作者认为，2021年通过的政策在俄罗斯战争带来的变化、混合威胁的加剧、与中国的竞争以及美国在欧洲安全中参与度降低的背景下，已经显得过时。

简而言之

欧洲政策中心认为，欧盟在2021年通过的北极政策不再反映安全风险、大国之间的竞争以及北欧基础设施的脆弱性。

作者们以德国的警告为出发点，认为俄罗斯可能在2029年前具备攻击北约领土的能力，而这样的行动可能针对北极地区、波罗的海地区或两者。

北极和波罗的海地区已经面临基础设施破坏、空中和海上入侵以及网络攻击，分析将这些视为更广泛的欧洲脆弱性的表现。

欧盟被敦促为2026-2028年期间的直接风险准备措施，同时保持一项关于气候、地方社区、经济和区域合作的长期战略。

北极的升温速度几乎是全球平均水平的四倍，使得航运、资源和旅游变得更加可及，并加大了北极和非北极行为者对该地区的兴趣。

该分析由欧洲政策中心的政策分析师玛丽亚·马尔蒂修特、挪威北极大学布鲁塞尔办公室主任琳达·索尔斯特兰德·达尔贝格和欧洲政策中心高级顾问托比亚斯·埃茨尔德共同签署。

该文件在欧盟计划于2026年秋季提出的新北极战略之前发布。作者们认为，审查不应仅仅是对现有优先事项的简单更新，因为自2021年政策通过以来，该地区的战略环境已经发生了根本变化。

当前的欧洲政策将北极描述为一个和平、可持续和繁荣的目标。这一方向在气候、研究、环境保护、地方社区和经济合作方面仍然相关，但分析认为，这已不足以应对军事和混合风险。

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作者们以欧洲对俄罗斯可能在2029年前准备攻击北约领土的警告为出发点。他们指出，任何潜在的对抗可能在北极、波罗的海地区或同时在两个地区开始或进行。

该文件并未声称攻击已被决定或不可避免。它使用评估作为风险情景，欧盟必须以此来审查其准备情况、基础设施、能力和与该地区国家的合作。

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北极和波罗的海地区共同构成了欧洲北翼的重要组成部分。它们包括边界、海域、运输路线、能源和数字基础设施，以及重要的空中和海上监视区域。

它们的重要性不仅仅由地理决定。北方的基础设施将欧洲国家相互连接，并与北美相连，支持通信、能源和货物运输，并允许进行民用和军事活动。

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分析提到基础设施破坏、空中和海上入侵以及网络攻击等已存在的威胁。这些事件可能影响电缆、管道、导航系统、通信、港口、能源设施和其他经济和安全运作所需的服务。

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对北极或波罗的海基础设施的事件不一定是一个地方性问题。能源、数字或运输连接的中断可能在多个国家产生影响，并可能需要民事、军事当局和私营运营商之间的协调响应。

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作者们将这些脆弱性视为在较长时期内积累的欧洲政治军事弱点。欧洲在威胁和战略竞争已经加剧的时刻开始重建其防御能力。

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俄罗斯对乌克兰的战争是安全环境变化的主要原因之一。分析将其置于更广泛的对抗中，包括针对欧盟和北约的混合行动。

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混合威胁可能将军事压力与网络攻击、破坏、信息操控、基础设施干扰和其他保持在常规军事攻击阈值以下的行动结合在一起。

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这样的环境使得责任的归属和响应的选择变得复杂。受损的电缆、航运干扰或网络攻击可能需要首先确定原因、责任人和意图，同时受影响的服务必须迅速恢复。

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俄罗斯在北极保持着重要的地理和军事存在。该地区对俄罗斯领土的防御、海上通道、资源和随着气候条件变化而变得更加可及的运输路线具有重要意义。

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分析还包括中国对极地地区日益增长的兴趣。中国不是北极国家，但正在寻求在研究、航运、基础设施、资源和对将主导该地区发展的规则的影响方面的机会。

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非北极行为者的存在并不自动被视为军事威胁。然而，它确实加剧了对通行权、影响力、投资和适用于航线、技术和资源开发标准的竞争。

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另一个因素是美国在某些欧洲安全组成部分中的参与度降低。作者们建议，欧盟必须能够适应一个不再可以假设美国将始终承担主导地位或大部分成本的环境。

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这并不意味着取代北约或将欧洲安全与跨大西洋伙伴关系分开。分析要求欧洲更强的贡献和欧盟在使用其权限内的工具的更大能力。

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欧盟没有与北约相同的军事授权，但在基础设施、运输、能源、通信、太空、研究、投资、民事保护、网络安全和工业政策方面具有权限。

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一项以安全为导向的北极战略可以将这些领域连接起来。例如，保护一个港口或电缆可能需要投资、技术标准、监视、信息共享、修复能力和与防御当局的协调。

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分析的标题“从海洋到太空”反映了需要保护的环境的广度。北极的安全涉及海域和地面基础设施，但也依赖于用于通信、地球观测、气象和航运的卫星。

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空间系统可以识别冰层变化、船只移动、气象现象和基础设施损坏。它们还可以帮助检测异常活动并在地面网络有限的地区保持通信。

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对卫星的依赖创造了自身的脆弱性。信号可能会受到干扰或伪造，系统和地面站可能成为网络攻击或其他敌对行动的目标。

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可用的文件没有详细说明每项提议的海洋、空中、陆地和空间领域的措施。核心建议是欧盟应将这些组成部分视为同一战略环境的相互关联部分。

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气候变化是第二个主要因素。北极的升温速度几乎是全球平均水平的四倍，环境条件的变化正在改变生态系统和人类活动。

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冰层减少可能使某些海上航线在更长时间内可通行，并可能促进对资源、旅游和新经济活动的访问。这一发展引起了国家、公司和投资者的兴趣。

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更大的可及性并不意味着北极航运变得简单或没有风险。气象条件、冰层、距离、基础设施缺乏和救援干预的困难仍然限制着操作。

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交通量的增加可能增加对监视、搜索和救援、通信、环境保护和事故响应能力的需求。在一个偏远地区的事件可能需要专业资源和多个国家的合作。

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对资源的更容易获取可能加剧经济和政治利益。分析指出，迄今为止，气候变化并未直接引发关于资源、水、领土或边界的北极冲突，也不被视为当前地缘政治紧张局势的主要原因。

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气候更像是一个放大现有风险的因素。它改变了对该地区的访问，增加了活动数量，并可能对基础设施、社区和治理机制施加压力。

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地方社区直接受到环境变化、基础设施发展和经济及军事活动增加的影响。安全战略不能忽视该地区人口的权利、生计和参与。

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作者们并不要求放弃可持续发展以支持军事化。他们认为，欧盟必须将环境和繁荣目标与对加剧威胁的准备结合起来。

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2026-2028年被视为欧盟必须加快应对直接风险的时期。然而，分析并未将北极战略局限于这一时间框架，并要求保持更长远的视野。

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短期措施可能包括机构准备、基础设施保护、脆弱性评估和增强反应能力。可用的片段未提供完整的清单，也没有为每项干预提供预算或时间表。

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从长远来看，成功与欧盟积极参与塑造该地区安全和治理的能力相关。被动的应对将使规则、投资和战略平衡主要由其他主要行为者设定。

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欧盟通过成员国和该地区的相关领土以及通过立法、内部市场、研究和融资在北极拥有直接存在。 然而，其影响力仍然取决于将这些工具协调成一项统一政策的能力。

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新战略将需要确定安全优先事项如何与环境政策、能源、原材料、运输、技术和与北极伙伴的关系相结合。

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该文件并不代表欧盟委员会的立场，也不预测战略的正式内容。这是一项政策分析，其建议反映了作者的观点。

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委员会尚未提出新战略的文本，而EPC文件也未确认将采纳哪些建议。发布的时机旨在影响在确定欧洲在该地区的优先事项之前的辩论。

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欧盟2021年的北极政策是围绕和平合作、环境保护、应对气候变化和可持续发展构建的。自那时以来，俄罗斯对乌克兰的战争和安全关系的恶化减少了与莫斯科合作的空间，并改变了北欧国家的优先事项。

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欧洲政策中心的分析认为，2026年的审查必须反映这一变化，并将海洋安全、基础设施、空间、技术和社区的韧性联系起来。提出的目标是一个能够应对未来几年风险的联盟，并保持对北极长期发展的影响力。

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https://2eu.brussels/ro/news/o-analiza-a-european-policy-centre-cere-ca-noua-strategie-arctica-a-ue-sa-includa-securitatea-si-riscurile-unui-posibil-atac-rusesc