根据欧洲议会研究服务处（EPRS）截至10月26日更新的一项分析，探测无人机存在漏洞、难以确定袭击者以及当局之间应对措施碎片化，限制了欧洲反制混合行动的能力。文件显示，成本相对较低的行动如何能够扰乱基础设施和服务，使各国在何时以及以多大规模进行干预方面面临艰难决策。
简要而言
EPRS的分析指出了无人机探测、责任归属和应对协调方面的脆弱性。消除一项威胁并不会自动解决遏制其所属行动的问题。
单一事件并不能证明存在混合行动。重要的是行动之间的协调、战略目标及其综合影响；混合威胁并不必然涉及军事力量的使用。
EPRS引用的ENISA 2026年报告分析了2025年的事件。公共行政部门占所分析数据集中记录事件的31.8%，但这一比例并不衡量影响的严重程度，也不涵盖欧盟发生的所有袭击。
欧洲路线图规定，到2026年底前具备欧洲无人机防御倡议的初步能力，并在2027年底前实现全面运行。这些是有待实现的目标，并不意味着该系统已经完全投入运行。
行动应对主要由成员国负责，而欧盟支持协调，并可使用外交工具和制裁。EPRS的分析没有采取新措施，欧洲议会9月的决议表达的是政治立场。
对于欧洲防务而言，问题在拦截之前就已经开始。为应对传统空中威胁而设计的系统还必须识别体积小、速度慢或低空飞行的无人机。一旦探测到目标，当局必须确定谁可以采取行动以及可以使用何种手段。反复使用昂贵的拦截器对付廉价设备，可能会给资源带来压力；与此同时，即使没有摧毁基础设施，关闭机场或中断物流枢纽的活动也会产生成本。
确定无人机发射者是另一项独立的困难。EPRS汇总了专家的评估，指出不均衡的探测能力、碎片化的法律权限以及过慢的归因过程，可能阻碍有效应对。这些行动有时被设计成看似彼此无关的事件，使当局逐一应对每个事件，却无法发现更广泛的行动。
这份题为《混合战争——对欧洲防御能力的考验》的分析由Linda Tóthová署名，Laura Zghibarta参与撰写。该分析考察了将移民作为施压工具、无人机事件以及网络攻击。这是一份供欧洲议员开展工作使用的信息文件，其中的评估属于作者；它并不自动代表议会的官方立场。
这些领域之间的联系在于所追求的目标及协调。施加于边境的压力可能与信息操纵相结合，以加剧政治紧张。在EPRS解释的另一种情景中，网络攻击扰乱基础设施，信息行动加剧不确定性，随后发生的行动则利用由此形成的压力。累积效果可能超过每个单独事件影响的总和。
这并不意味着任何数据盗窃、敌对无人机或破坏活动都属于混合行动。评估必须考虑行动者、目标以及行动之间的联系。EPRS还区分了混合威胁与混合战争：前者不必然涉及军事力量的使用，后者被描述为对抗升级程度更高的阶段。仅仅使用同一种技术，既不能确定行动的性质，也不能确定其责任方。
在无人机领域，欧洲的应对目标是结合传感器、电子战系统和拦截手段。欧洲无人机防御倡议（EDDI）旨在建设可互操作的能力和多层防御，并与北约开展合作。分析强调了东部边境的重要性，这是保护欧洲空间和基础设施这一更广泛努力的一部分。
欧盟委员会的防务准备路线图确定了两个不同的节点。预计到2026年底前具备EDDI的初步能力，并在2027年底前实现全面运行。这些是实施目标；已公布的时间表并不能证明设备已经安装，或所有组成部分已经协同运行。
在网络空间，后果可能从公共网站无法访问一直延伸到关键服务受到扰乱。EPRS引用的《ENISA 2026年威胁态势报告》于9月发布，涵盖2025年全年。公共行政部门占所分析数据集中记录事件的31.8%。这一比例并不描述欧盟发生的所有袭击，也不能单独用于比较不同行业影响的严重程度。
在公共行政部门，旨在使在线服务过载并无法使用的攻击占主导地位，这类攻击被称为DDoS。ENISA指出，据报告，其影响往往仅限于公共网站的暂时性中断，或仅被声称发生的中断。此外，犯罪分子、受意识形态驱动的团体以及与国家有关联的行动者使用相似的技术和基础设施，使责任认定更加复杂。人工智能可以扩大敌对行动的速度和规模，但仅凭其使用本身并不能证明袭击背后是谁。
成员国继续对行动应对承担主要责任。在欧洲层面，现有工具可以实现协调、采取外交措施、实施制裁以及支持保护基础设施。根据欧盟理事会2026年3月16日的结论，理事会重申将使用现有工具，预防、威慑和反制混合行动，同时尊重各国的权限。
欧洲议会通过9月16日通过的决议，要求加强与北约的合作、改善信息共享并加快无人机防御措施。该决议表达的是政治立场，并不会自行创设新的强制性法律。对于EPRS汇总的专家而言，困难仍在于将有关重复事件的信息转化为协调且相称的应对，而且速度必须足够快，以削弱组织这些事件者的优势。
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