卡拉斯提出，欧盟紧急协议和新的反无人机能力可作为应对混合威胁的选项
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欧盟外交负责人正在讨论一项综合性回应方案，包括防范无人机、各国快速协调、制裁，以及对俄罗斯外交官和前战斗人员实施限制。在华沙，卡娅·卡拉斯将这些选项保留在欧洲议程上，但没有宣布通过该协议或为新系统提供资金。
卡娅·卡拉斯将一项欧洲紧急安全协议和新的反无人机能力列为欧盟讨论的选项，以应对其归咎于俄罗斯的混合威胁。在华沙发表的声明中——该声明发布于11月6日波罗的海国家外交部长会议之后——欧盟高级代表支持提高莫斯科行动的代价，包括实施制裁和旅行限制。该协议仍在准备中，会议并未宣布作出通过决定。
简而言之
卡娅·卡拉斯列举了新的反无人机能力、紧急协议、追加制裁、对俄罗斯外交官出行实施更严格的管控，以及禁止向俄罗斯前战斗人员发放签证，作为应对混合威胁的选项。
该协议旨在实现成员国之间的磋商和快速行动。相关讨论于9月开始，卡拉斯要求与北约保持互补；10月，她将该提议与未来的欧洲安全战略联系起来。
华沙声明没有规定协议的启动规则、预算、采购事项或部署反无人机能力的时间表。欧盟委员会关于无人机安全的民用计划是一个独立框架，自2月起已经存在。
卡拉斯将结束俄罗斯在欧洲的破坏活动与乌克兰持久和平联系起来，并要求欧盟参与有关欧洲大陆安全的决策。对莫斯科的压力将继续，包括通过第22套制裁方案施压，但此次发言没有宣布该方案已获通过。
在卡娅·卡拉斯的评估中，俄罗斯愿意承担更大风险，这要求欧洲作出能够施加更高代价的回应。所提出的选项将保护欧洲基础设施和空间与外交、经济工具结合起来。限制外交官出行以及可能禁止向俄罗斯前战斗人员发放签证，属于同一讨论的一部分，但声明没有规定其具体实施条件。
波罗的海国家理事会外交部长非正式会议由波兰与担任该区域框架主席国的冰岛合作组织。卡拉斯和乌克兰外交部长安德里·瑟比哈也参加了会议。讨论将应对俄罗斯威胁与在冬季来临前支持乌克兰，以及欧洲在和平努力中的作用联系起来。卡拉斯在与波兰外交部长兼副总理拉多斯瓦夫·西科尔斯基以及瑟比哈举行的联合新闻发布会上介绍了欧盟立场。
紧急协议并非在华沙发起的倡议。9月举行首次国防部长讨论后，卡拉斯曾表示，她无法判断是否存在有利于该协议的多数，因为并非所有国家都表达了立场。她强调要与北约保持互补，并协调欧洲工具，以应对低于武装侵略门槛的局势。在10月的说明中，她描述了一种磋商和快速行动机制，该机制预计将在欧洲安全战略框架内提出，并配套提供可立即使用的回应工具。
华沙声明提及该协议，确认政治讨论仍在继续，但没有规定协议的启动规则或各国应采取的措施。声明也没有为新的反无人机能力提供预算、采购合同、系统数量或部署时间表。这里的区别在于，回应选项与将其转化为行动工具所需的决定并不相同。
关于无人机安全，欧盟委员会已经有一项于2月提出的行动计划。该计划主要侧重民用内部安全，并通过预防、探测和回应措施补充国防领域的努力。保护关键基础设施、边境和公共空间，仍主要是成员国的责任。该计划为合作提供框架，但不能证明卡拉斯所提及的新能力已经具备。
德国外交部长约翰·瓦德普富尔在前往华沙之前，另行呼吁针对混合威胁提供集体保护。他将波罗的海地区安全与俄罗斯“影子舰队”的活动及基础设施保护联系起来，主张欧洲必须参与有关自身安全和乌克兰未来的决策。
在卡拉斯所阐述的立场中，结束俄罗斯在欧洲的破坏活动，是乌克兰实现持久和平的条件之一。欧盟外交负责人表示，落实涉及安全保障、制裁、重建或乌克兰加入相关安排的协议，需要欧盟参与。她拒绝在法律上承认俄罗斯对乌克兰领土的主张、限制乌克兰武装力量规模，以及赋予俄罗斯否决基辅所选择联盟的权力。
卡拉斯认为，一项协议必须阻止俄罗斯利用暂停期重新武装并再次发动攻击。在外交努力的同时，她宣布将继续支持乌克兰并向莫斯科施压，包括通过第22套制裁方案。此次发言介绍了正在讨论的方向，但没有宣布新的制裁方案已经通过，也没有宣布紧急协议投入运行。
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