该机制将借鉴《北约条约》第4条规定的磋商，并将涵盖低于武装侵略门槛的事件。欧盟委员会主席还支持建立欧洲安全理事会，并让加拿大、挪威、乌克兰和英国等伙伴参与其中。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提议制定一项安全协议，使一个受到威胁的成员国能够触发所有欧盟国家举行会议，以协调共同应对措施。这项在斯特拉斯堡发表的《联盟现状》演讲中提出的倡议，也将涵盖威胁国家安全但尚未达到武装侵略门槛的事件。
简而言之
1.一个成员国即可启动该协议，所有欧盟国家将举行会议以协调应对。所宣布的目标是遏制事态升级并限制事件影响，包括低于武装侵略门槛的情况。
2.所援引的模式是《北约条约》第4条，该条允许盟国在面临威胁时进行磋商。欧洲协议并未被描述为新的集体防御保障，也不是自动进行军事干预的义务。
3.冯德莱恩还支持建立欧洲安全理事会，这是一个由领导人组成的机制，并让加拿大、挪威、乌克兰和英国等伙伴参与。演讲未说明其最终组成和职权。
4.公告未明确协议的法律依据、共同措施的通过规则以及实施时间表。它也未解释新提案与欧盟现有危机机制之间的关系。
针对紧急情况的安全协议旨在协调欧洲的反应、遏制事态升级并限制事件影响。冯德莱恩要求采取共同方式应对混合威胁，并提到网络攻击、破坏活动、蓄意纵火和无人机入侵正在加剧。
冯德莱恩在公布的演讲文本中表示：“但我们的理论、我们的机构和我们的决策过程没有跟上新的现实。”她还宣布制定一项新的欧洲安全战略，并将与欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯共同提出该战略。
明确提及的是《北大西洋条约》第4条。当一方盟国认为其领土完整、政治独立或成员之一的安全受到威胁时，该条允许进行磋商。例如，波兰在2025年9月10日请求举行此类磋商，此前多架俄罗斯无人机侵犯了其领空。在北约，相关讨论在北大西洋理事会举行，并可能促成一项决定或共同行动。
第5条涉及针对欧洲或北美一个或多个盟国的武装攻击，并将其视为针对所有盟国的攻击。每个盟国都必须通过其认为必要的行动提供援助，包括使用武装力量。冯德莱恩所使用的类比涉及第4条规定的磋商。欧洲协议的公告并未确立新的集体防御保障或自动军事回应。
与此同时，冯德莱恩宣布将提出建立欧洲安全理事会的构想。该理事会将召集各国领导人讨论欧洲大陆的安全，并让加拿大、挪威、乌克兰和英国等伙伴参与。演讲未说明该机制的最终组成或职权。
欧盟已经拥有用于危机政治应对的综合机制IPCR。通过该机制，欧盟理事会轮值主席国召集欧洲机构、受影响国家和其他相关参与者，以协调应对。该机制可由轮值主席国启动，也可应成员国根据团结条款提出的请求而启动。它提供信息交换、分析和危机会议，以筹备政治决策。
对于武装侵略，《欧洲联盟条约》第42条第7款已有相关规定。该条款要求其他成员国通过其拥有的一切手段，向在本国领土上遭受攻击的成员国提供援助和支持。条约保留某些成员国安全与防务政策的特殊性质，并保留北约作为其成员集体防御基础的作用。根据具体情况，援助可以是民事或军事援助。
演讲未说明协议的法律依据、谁将主持会议、共同措施如何通过或实施时间表。该机制、拟议的欧洲安全理事会与现有危机工具之间的关系也仍未得到解释。
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