欧盟开始讨论混合攻击应对议定书，各国要求明确细节并加强与北约协调

欧盟各国国防部长已开始讨论一项安全领域的紧急协议，该协议将协调在面对混合攻击以及其他低于武装侵略门槛的威胁时使用欧洲工具的方式。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯将该提案描述为处于初始阶段的机制，并表示成员国要求先看到具体措施，再决定是否支持该协议。

简要概述

1. 该协议旨在确定，在面临混合威胁时，成员国、欧盟委员会和欧洲对外行动署的工具如何共同使用。

2. 卡拉斯提到了她归咎于俄罗斯的破坏活动、纵火事件和侵犯领空行为，但该协议尚未通过，现有材料中也没有自动措施清单。

3. 多个国家强调要与北约保持互补，并避免重复建立联盟的机构。

4. 目前尚不清楚是否存在支持该提案的多数。卡拉斯表示，并非所有国家都发言了，讨论将继续在政府和大使层面进行。

5. 准备工作包括制定情景、开展模拟演习，以及盘点在此类情况下可能使用的欧洲工具。

卡拉斯将这一倡议与她所描述的、持续发生的归咎于俄罗斯的破坏活动、纵火事件和侵犯领空行为联系起来，并认为欧洲的反应必须得到更好的协调。欧盟已经拥有制裁措施和其他应对混合威胁的工具，但新协议应澄清，当某一事件尚未达到武装侵略程度时，如何结合使用现有手段。

这一界定对于该机制的法律架构十分重要。《欧洲联盟条约》第42条第7款规定，当某一成员国在其领土上遭受武装侵略时，其他成员国负有提供援助和协助的义务。部长们讨论的提案正是针对低于这一门槛的情形，卡拉斯也没有将其表述为一项新的集体防御条款。

在北约框架内，第4条允许盟国在其中一国的领土完整、政治独立或安全受到威胁时进行磋商，而第5条涉及遭受武装攻击时的集体防御。卡拉斯强调，欧洲协议的构建必须能够补充这些机制，而不是建立平行机构。北约还明确指出，根据第4条进行磋商并不自动意味着启动第5条。

欧洲对外行动署和欧盟委员会已经完成了部分准备工作。据卡拉斯介绍，这些工作包括开展模拟演习、制定情景，以及盘点在危机中可能调动的工具。所分析的情况包括尚未达到武装侵略门槛的威胁，以及欧盟成员国中不属于北约的国家所面临的情形。这些情景并非描述真实事件，而是用于测试现有工具如何协同运作。

与北约的协调成为部长级讨论中提出的主要条件之一。卡拉斯表示，在准备演习以及有关情景的文件期间，她一直与北约秘书长马克·吕特保持联系；如果协议继续推进，同样的合作也必须延续。其目的是避免重复，同时明确欧洲国家在面对一种显然不属于武装攻击类别的威胁时能够采取哪些行动。

然而，各国立场尚未稳定。并非所有部长都就该提案发言，多个国家要求在确定立场之前，获得有关现有工具、干预门槛和决策方式的具体信息。卡拉斯表示，现阶段她无法确定是否存在支持该提案的多数，讨论将继续与各国政府进行，并在大使层面展开。

理事会此前已将混合威胁列入9月28日国防部长会议的议程，与对乌克兰的军事支持及其他安全议题一并讨论。新协议不会取代现有的欧洲混合行动应对框架，也不会取代北约机制。按照卡拉斯的描述，该协议应更清晰地组织现有工具在具体情况下如何结合使用。