Румыния закрыла угольные электростанции на бумаге и построила газовые станции на словах

Румыния добилась достижения, которое трудно сравнить, даже в условиях обычного управления, привыкшего к провалу проектов, взяла на себя обязательство закрыть угольные электростанции, получила европейские деньги на мощности, которые должны были их заменить, создала компании, советы директоров и дирекции, но не построила электростанции.
Она закрыла настоящее, прежде чем построить будущее

С помощью PNRR Румыния взяла на себя обязательство ускоренного исключения мощностей на лигните и угле. В Брюсселе румынское государство представило, казалось бы, последовательный план: мы закрываем угольные группы, а на их месте строим современные электростанции, комбинированного цикла, на природном газе. В Турчени должна была появиться электростанция мощностью около 475 МВт, а в Ишальнице — одна мощностью 850 МВт. Вместе 1.325 МВт новой, гибкой и управляемой мощности.

На бумаге переход был безупречным. На самом деле Румыния осталась с закрытиями и без электростанций для замены.

Мы создали компании. Нам не хватало только электростанций

Для реализации проектов были созданы совместные предприятия между Энергетическим комплексом Ольтении и частными компаниями.

В Ишальнице CE Oltenia владеет 59,9% CCGT Power Ишальница, а ALRO — 40,1%. В Турчени проект разрабатывается совместно с Tinmar. Появились проектные компании, советы директоров, исполнительные руководства, офисы, консультанты, секретариаты, процедуры, отчеты и компенсации.

Появилась вся административная структура инвестиции. Инвестиция, однако, не появилась. Годы напролет эти проекты производили бумаги, заседания и административные расходы. Они не произвели ни одного мегаватт-часа.

Это одна из хронических болезней румынского государства: мы сначала строим администрацию проекта и, часто, забываем построить сам проект. Общество существует, руководство получает зарплату, организационная структура функционирует, отчеты составляются, только электростанция отсутствует.

Для румынского потребителя наличие совета директоров не заменяет электрическую энергию. Дирекция не может запуститься в вечерний час пик. Секретарь не может заменить энергетическую группу мощностью 330 МВт. Офис не может сбалансировать Национальную энергетическую систему.

Они перепутали срок завершения с сроком начала тендера

Проекты должны были быть введены в эксплуатацию в 2026 году. Вместо этого Румыния в 2025–2026 годах только начала тендеры на проектирование и строительство.

В Ишальнице проектная компания была зарегистрирована только в сентябре 2023 года. Контракт на финансирование, примерно на 253 миллиона евро из Фонда модернизации, был подписан в феврале 2024 года. Тендер на строительство электростанции был запущен только в марте 2025 года, а срок подачи предложений был последовательно перенесен с июля на сентябрь, а затем на ноябрь 2025 года.

После всех этих задержек процедура была снова отменена в феврале 2026 года, потому что не было соответствующих предложений.

В Турчени тендер на электростанцию мощностью 475 МВт был запущен только в январе 2025 года. В феврале 2026 года было только одно предложение на контракт, оцененный примерно в 525 миллионов евро плюс НДС. Даже если бы оно было объявлено победителем и контракт был подписан немедленно, только этап проектирования и строительства должен был занять около 36 месяцев. Другими словами, обещанная электростанция на 2026 год не может быть готова, в самом оптимистичном сценарии, до 2029 года. Не говоря уже о случайной задержке на несколько месяцев. Мы говорим о крахе всего календаря, на основе которого Румыния взяла на себя обязательство закрыть уголь.

Пока Румыния проводила исследования, другие покупали турбины

Когда проекты были разработаны в 2022–2023 годах, оборудование для комбинированных циклов имело определенные цены и сроки поставки. На основе этих значений были построены бюджеты, представленные европейским учреждениям.

Другие государства поняли, что начинают гонку за новыми мощностями на газе. Они быстро подготовили проекты, запустили заказы и зарезервировали оборудование. Румыния сделала то, что умеет лучше всего: затянула. Она задержала выбор партнеров. Она задержала создание компаний. Она задержала исследования осуществимости. Она задержала документацию. Она задержала тендеры. Она продлила сроки. Она возобновила процедуры.

Когда румынские проекты наконец дошли до поставщиков турбин, рынок уже не был тем же. Производственные мощности крупных поставщиков были контрактованы на следующие годы. Сроки поставки достигли трех-четырех лет. Стоимость оборудования, строительства, финансирования и обслуживания значительно возросла. Первоначальные бюджеты стали недостаточными еще до начала работ.

Не мировой рынок виноват в том, что Румыния оказалась последней в покупках. Рынок был тем же для всех государств. Разница в том, что другие купили, когда оборудование было доступно, а мы организовали заседания о том, как мы будем организовывать будущий тендер.

В Ишальнице общая стоимость была оценена примерно в 730 миллионов евро, а европейское финансирование около 253 миллионов евро покрывало только часть. Перезапущенный тендер достиг значения около 755 миллионов евро, не гарантируя наличия подрядчика. В Турчени оценка возросла с примерно 410 миллионов евро до около 525 миллионов евро плюс НДС.

И это было только начало удорожания.

Они потеряли не только время. Они разрушили логику финансирования

Европейские деньги не строят электростанции сами по себе. Они покрывают часть инвестиции. Для разницы необходимы взносы акционеров, кредиты и банковские контракты.

Когда стоимость проекта растет, оставшееся фиксированным европейское финансирование покрывает все меньший процент. Разницу необходимо внести партнерами или занять. Но отложенная инвестиция с растущими затратами, неопределенными сроками и проблемами с будущим использованием газа становится все труднее финансировать и, особенно, желать частными партнерами, которые переходят от гарантированной прибыли к вероятной прибыли и больше не заинтересованы.

Таким образом, из-за бездействия руководства этих проектов потеряли не только календарь. Они также ухудшили экономическую осуществимость электростанций. Они превратили финансируемые проекты в все более дорогие, рискованные и трудные для реализации.

Кто отвечает?

Кто отвечает за то, что Румыния должна была иметь в этот момент 1.325 МВт на газе, то есть примерно мощность электростанции в Чернаводе, но в 2026 году не имеет даже твердых контрактов на строительство обеих электростанций?

Кто отвечает за задержанные исследования? Кто отвечает за тендеры, запущенные слишком поздно? Кто отвечает за отмененные процедуры? Кто отвечает за рост затрат из-за больших задержек? Кто отвечает за годы, в течение которых проектные компании имели руководства и расходы, но не произвели ни одного мегаватта? И, особенно, кто отвечает за риск, созданный в Национальной энергетической системе?

В Румынии институциональный ответ почти всегда один и тот же: никто. Мандаты истекают, директора меняются, члены советов директоров ротации, а неудача передается следующему руководству в виде "наследуемой сложной ситуации".

Потребитель, однако, не может передать счет следующему потребителю.

Мы обещали закрыть уголь. Мы забыли построить замену

Закрытие угольной электростанции может быть осуществлено одним подписанием. Строительство газовой электростанции требует лет проектирования, закупок, финансирования, исполнения и испытаний. Румыния рассматривала эти две операции так, как будто у них одинаковая продолжительность.

Она установила жесткие сроки для закрытий и декоративные сроки для инвестиций. Для угольных групп была обязательность. Для газовых электростанций были презентации PowerPoint. Теперь румынское государство обязано вернуться в Брюссель и попросить продлить срок эксплуатации угля. Не потому, что лигнит вдруг стал чистым и дешевым, не потому, что это решение будущего, и не потому, что Румыния изменила бы свою климатическую стратегию, а потому, что администрация, которая должна была построить замену, не выполнила свою работу.

Это истинный масштаб неудачи: Румыния просит разрешение продолжать эксплуатацию электростанций, которые она обещала закрыть, потому что не построила электростанции, которые она обещала открыть.

Стратегия провалилась, потому что ответственные учреждения и компании относились к энергетическому календарю страны как к делу, которое можно бесконечно продлить из-за некомпетентности, неясного законодательства и чрезмерной бюрократии. Сегодня проекты в Ишальнице и Турчени больше не являются простыми отложенными инвестициями. Это административные памятники энергетического перехода, сделанного наоборот: сначала мы исключили существующую мощность, а затем спросили, чем мы ее заменим.

И существует реальный риск, что эти электростанции никогда не будут построены. Мы останемся с потраченными деньгами на организацию, с проектными компаниями, с директорами, с членами советов директоров, с исследованиями и презентациями (около 20 миллионов евро, по оценкам AEI) – но без электростанций. 20 миллионов евро на администрацию и бумаги – это скандально, но это всего лишь ничтожная доля от общей суммы задержки, которая может измеряться в миллиардах леев.

То есть именно определение румынской стратегической инвестиции: полностью административная структура вокруг несуществующей цели.