Пакет расширения 2025, что означает конкретно и куда может дойти ЕС до 2030 года

Брюссель, 4 ноября 2025 года – Европейская комиссия опубликовала самый обширный пакет расширения за последнее десятилетие, представив оценки прогресса, достигнутого десятью государствами-кандидатами и потенциальными кандидатами на вступление в Европейский Союз. Документ отмечает важный момент в реорганизации политики расширения в европейском контексте, где расширение Союза больше не является политическим выбором, а стратегической необходимостью.

Мы более решительны, чем когда-либо, в том, чтобы превратить расширение Европейского Союза в реальность. Более крупный Союз означает более сильную и влиятельную Европу на мировой арене. Но этот процесс должен – и останется – основанным на заслугах..

Председатель Европейской комиссии, Урсула фон дер Ляйен

Комиссия проанализировала результаты работы государств-кандидатов и пришла к выводу, что темпы реформ увеличились в большинстве стран, особенно в Черногории, Албании, Украине и Молдове. Открытие и закрытие кластеров переговоров будет зависеть от прогресса в области верховенства закона, демократии и основных прав, и Комиссия предлагает более строгие механизмы предотвращения демократического регресса в будущих договорах о вступлении. Параллельно планы по росту для Западных Балкан, Молдовы и Украины сохраняют политическую цель надежного расширения до 2030 года, без "сокращений" и с надлежащей внутренней подготовкой Союза.

Почему сейчас и в каком формате

После более чем десятилетия стагнации расширение вновь оказывается в центре европейской повестки, подпитываемое значительными преобразованиями в восточном соседстве. Война России против Украины, гибридные давления на Молдову, напряженность на Западных Балканах и риски демократической фрагментации сделали расширение важным инструментом безопасности и региональной стабильности. Комиссия явно связывает расширение со стратегической устойчивостью Союза, утверждая, что "каждый шаг к более крупной Европе должен означать и более сильную Европу". В видении председателя Урсулы фон дер Ляйен расширение – это не только вопрос общих ценностей, но и инвестиция в коллективную безопасность, направленная на укрепление демократической границы Европы перед лицом авторитарных угроз.

Процесс расширения сегодня движется быстрее, чем за последние пятнадцать лет. Но мы не можем позволить себе потерять этот импульс. Глобальный порядок меняется, и безопасность Европы становится все более уязвимой к рискам.

Высокий представитель и вице-президент Комиссии, Каджа Каллас

Пакет подтверждает основной принцип процесса вступления: каждая страна продвигается в зависимости от собственных заслуг и реформ, без исключений и без политических "сокращений". В то же время Комиссия вводит новый механизм постепенной интеграции до вступления, позволяя поэтапный доступ к преимуществам Единого рынка, к SEPA (единой зоне платежей в евро), к режиму "Roam like at home" (один из больших европейских успехов, который позволяет любому гражданину ЕС звонить куда угодно и когда угодно в ЕС без страха перед огромными тарифами) и к фондам, предназначенным для экономической конвергенции.

Новый метод постепенной интеграции представляет собой структурное изменение в политике расширения. Вместо старого подхода, при котором преимущества предоставлялись только после полного вступления, государства-кандидаты могут постепенно получать доступ к сегментам Единого рынка, европейским программам и финансовым механизмам в зависимости от реализованных реформ. Таким образом, процесс приобретает доверие у граждан, которые могут видеть конкретные результаты до вступления, а правительства стимулируются поддерживать темпы демократических и экономических реформ. Это переход от жесткой логики "всё или ничего" к модели, основанной на измеримых этапах и реальной производительности, которая может стать стандартом нового поколения расширений.

Верховенство закона, решающий критерий

В центре новой структуры остается верховенство закона, рассматриваемое Комиссией как "основной камень взаимного доверия в Союзе". Прогресс в области юстиции, борьбы с коррупцией и основных прав влияет как на скорость переговоров, так и на доступ к экономическим и финансовым преимуществам. Комиссия предлагает укрепить механизмы предотвращения демократического регресса через положения, включенные непосредственно в будущие договоры о вступлении – инновация, вдохновленная опытом поствступления некоторых государств-членов. Эти положения позволят Союзу приостанавливать определенные права или фонды в случае демократического упадка после вступления.

Комиссия не устанавливает строгий график, но очерчивает реалистичный горизонт расширения до конца десятилетия, обусловленный конкретными результатами, и готовит Коммуникацию о "Подготовке Союза к расширению", запланированную на 2026 год, которая предложит институциональные и бюджетные корректировки, направленные на обеспечение того, чтобы расширенный Союз оставался функциональным и способным принимать эффективные решения.

Неравномерный прогресс, но общий курс: где находится каждый партнер по расширению

Ежегодная оценка Европейской комиссии показывает неравномерную, но в целом положительную картину процесса расширения. Черногория и Албания приближаются к завершению переговоров, в то время как Украина и Молдова подтверждают ускоренную динамику, становясь лидерами восточной волны вступления. Западные Балканы страдают от политической поляризации и стагнации в демократических реформах, а Грузия и Турция остаются в явном регрессе. Несмотря на различия, все государства призваны продемонстрировать, что расширение – это не просто геополитическое обещание, а процесс, основанный на проверяемых результатах и реальной конвергенции с европейскими ценностями.

В целом, 2025 год стал годом значительных успехов в процессе расширения Европейского Союза. Черногория, Албания, Украина и Молдова выделяются своими достигнутыми результатами. Эти страны добились наибольшего прогресса в реформах за последний год.

Комиссар по расширению и соседству, Марта Кос

Черногория

Это наиболее продвинутое государство в процессе вступления, имеющее все шесть открытых кластеров переговоров и четыре временно закрытых главы. Комиссия отмечает прогресс в судебных реформах и укреплении государственной администрации, с перспективой завершения переговоров до 2026 года, если будет сохранен внутренний политический консенсус.

Албания

Добилась прогресса в реформе юстиции и борьбе с организованной преступностью, что позволило открыть четыре кластера переговоров. Комиссия считает, что Албания может закрыть несколько глав до 2027 года, при условии укрепления антикоррупционных институтов и стабильного политического диалога. Ускоренные усилия по экономической модернизации и цифровизации способствуют приведению в соответствие с стандартами ЕС.

Сербия

Процесс вступления затруднен политической поляризацией и демократическим регрессом. Комиссия обращает внимание на ограничение свободы прессы, социальные напряженности и стагнацию судебных реформ. Несмотря на прогресс в приведении в соответствие с внешней политикой ЕС, Белград должен возобновить диалог с Приштиной и продемонстрировать реальную политическую волю для возобновления переговоров.

Северная Македония

Административные и судебные реформы продолжались, но политические блокировки задержали открытие первого кластера переговоров. Комиссия требует реализации согласованных в 2022 году конституционных изменений и более решительной борьбы с коррупцией. С устойчивым большинством страна могла бы быстро продвинуться в процессе вступления.

Босния и Герцеговина

Сделала шаги в защите данных и управлении границами, но политический кризис между федеративными единицами замедлил прогресс. Комиссия подчеркивает необходимость назначения главного переговорщика и принятия законов о юстиции и публичной целостности. Открытие переговоров зависит от возвращения к нормальному институциональному сотрудничеству.

Косово

Остается партнером с сильной общественной поддержкой для европейской интеграции, но сталкивается с административными блокировками и напряженностью на севере. Брюссель связывает прогресс с полной реализацией соглашений о нормализации с Сербией. Комиссия готова выдать мнение о вступлении, как только власти подадут официальное заявление.

Турция

Хотя она остается государством-кандидатом, процесс застопорился с 2018 года из-за регресса в области прав человека, свободы прессы и независимости судебной власти. Комиссия отмечает прагматичное сотрудничество в области миграции, энергетики и торговли, но возобновление переговоров зависит от четкого изменения политического курса.

Украина

Завершила скрининг и выполнила условия для открытия первых трех кластеров ("основы", "внешние отношения" и "внутренний рынок"). Комиссия признает усилия по реформам даже в условиях войны, особенно в области борьбы с коррупцией. Киев объявляет о временном закрытии переговоров до 2028 года.

Республика Молдова

Завершила скрининг и выполнила условия для открытия тех же трех кластеров, что и Украина, получая сильную политическую поддержку и администрацию в ускоренной реформе. Комиссия отмечает прогресс в области юстиции и борьбы с коррупцией, подчеркивая важность политической стабильности после выборов 2025 года. Правительственная цель: завершение временных переговоров до начала 2028 года.

Грузия

Находится в критической ситуации, с отклонениями в области верховенства закона и свободы прессы. Комиссия считает, что власти в Тбилиси отошли от критериев Копенгагена, квалифицируя страну как "кандидата только по названию". Возобновление европейского курса зависит от возвращения к демократическим реформам.

Расширение, поддерживаемое стратегическим финансированием и четкими ориентирами до 2030 года

Впервые политика расширения поддерживается масштабными финансовыми инструментами, предназначенными для стимулирования экономической интеграции до вступления. Западные Балканы получают План роста на 6 миллиардов евро, предназначенный для инвестиций, инфраструктуры и региональных взаимосвязей. Средства будут выделяться в зависимости от результатов реформ и степени гармонизации с acquis communautaire, стремясь к постепенному сближению с Единым рынком. Цель Комиссии – превратить эти экономики в конкурентоспособных и стабильных партнеров, способных принять европейские стандарты до вступления.

Наш пакет предлагает конкретные рекомендации для всех наших партнеров. И всем мы передаем одно и то же сообщение: вступление в Европейский Союз – это уникальное предложение, обещание мира, процветания и солидарности. С правильными реформами и твердой политической волей каждый из вас может воспользоваться этой возможностью.

Председатель Европейской комиссии, Урсула фон дер Ляйен

На востоке Республика Молдова и Украина становятся получателями самых обширных инструментов поддержки в истории политики соседства. Молдова получит 1,9 миллиарда евро, а Украина располагает многофункциональным инструментом в 50 миллиардов евро для макроэкономической стабильности, восстановления и структурных реформ. Оба государства подключены к SEPA и должны получить режим "Roam like at home". Эти финансовые инструменты ускоряют экономическую конвергенцию и укрепляют геополитическую привязку восточного региона к европейской архитектуре, превращая расширение из политического проекта в видимый экономический процесс.

Расширение – это инвестиция в стабильную Европу, и большинство наших граждан это признают. Нет сокращений для стран, стремящихся к вступлению, но все, что Союз может сделать для поддержки процесса, должно быть сделано.

Высокий представитель и вице-президент Комиссии, Каджа Каллас

Календарь 2025–2030 и риски стагнации

Комиссия очерчивает реалистичный график расширения до 2030 года, в котором темпы реформ становятся решающими. Если Черногория сохранит политический консенсус, она может завершить переговоры до конца 2026 года, за ней последует Албания в 2027 году. Украина и Республика Молдова нацелены на завершение временных переговоров до 2028 года, при условии ускорения реформ в области юстиции и государственной администрации.

Окно для расширения широко открыто, и мы должны воспользоваться этой возможностью сейчас. Присоединение новых государств к Европейскому Союзу до 2030 года – это реалистичная цель.

Высокий представитель и вице-президент Комиссии, Каджа Каллас

Совет Европейского Союза должен решить, на основе рекомендаций Комиссии, об открытии или закрытии кластеров переговоров. 2026 год считается поворотным моментом, когда Совет может подтвердить стратегическое направление расширения. В то же время Совет должен сбалансировать желание расширения с необходимостью внутренней реформы, чтобы избежать институциональной и бюджетной перегрузки.

Отчет предупреждает о рисках стагнации и регресса. Сербия и Грузия упоминаются как негативные примеры, где политическая поляризация и давление на прессу замедлили реформы. Успех расширения зависит от политической воли и административной способности государств выполнять основные критерии. Комиссия предлагает положения о поствступительных гарантиях, направленные на предотвращение повторения ситуаций "демократической стагнации".

Если темпы и качество реформ сохранятся, мы могли бы завершить переговоры о вступлении в ближайшие годы. Если процесс будет правильно управляться, более крупный Союз сделает Европу сильнее. Комиссия будет настаивать на самом высоком уровне качества реформ, особенно в областях верховенства закона, демократических институтах и основных свободах. Сокращений не будет.

Комиссар по расширению и соседству, Марта Кос

Расширение и Единый рынок – взаимовыгодное сотрудничество

Постепенная интеграция в Единый рынок до вступления является центральной инновацией текущей структуры расширения. Открывая постепенно европейский рынок, государства-кандидаты могут заранее воспользоваться инвестициями и увеличением торговых потоков, уменьшая экономические различия. Такие области, как энергетика, транспорт и цифровизация, будут первыми, подключенными к европейским стандартам, обеспечивая компаниям стабильность и снижая транзакционные издержки.

История расширения с 2004 года подтверждает положительное экономическое воздействие: уровень жизни в новых государствах-членах удвоился, уровень безработицы сократился почти вдвое, а торговля с остальной частью Союза увеличилась более чем в пять раз. Для ЕС расширение стимулировало рост ВВП и укрепило внутренние цепочки создания стоимости. Эти данные составляют основной аргумент Комиссии в пользу нового раунда расширения: расширенный Союз является, в то же время, более конкурентоспособным и более устойчивым.

Процедурно, следующие шаги возвращаются к Совету Европейского Союза, который должен решить, на основе рекомендаций Комиссии, об открытии новых кластеров переговоров с Украиной и Республикой Молдова и о темпе процесса на Западных Балканах. Комиссия готовит дополнительную Коммуникацию о приведении внутренних политик в соответствие с более крупным Союзом – от многолетнего бюджета до экономического управления и механизмов голосования. Этот этап прояснит баланс между расширением и углублением, обеспечивая согласованность между экономическим расширением и институциональной реформой.

https://2eu.brussels/articol/analize/pachetul-de-extindere-2025-ce-inseamna-concret-si-unde-poate-ajunge-ue-pana-in-2030