Бюджет 2026 показывает ЕС под давлением, где средства ограничены, но ожидания все больше
Брюссель, 17 ноября 2025 года - Европейский парламент и Совет достигли предварительного соглашения по бюджету Союза на 2026 год, в момент, когда давление на финансы Европы растет со всех сторон, от обороны и Украины до огромных процентов по плану восстановления. Согласно объявленному компромиссу, общий уровень обязательств установлен на уровне 192,8 миллиарда евро, а фактические платежи составляют 190,1 миллиарда евро, с почти 1,3 миллиарда евро, возвращенными к первоначальному уровню, предложенному Комиссией, после того как государства-члены сократили их в Совете. Кроме того, парламент добился еще 372,7 миллиона евро сверх предложения Комиссии для списка программ, считающихся жизненно важными для конкурентоспособности, безопасности и прямой поддержки граждан.
Переговоры были напряженными именно потому, что этот бюджет должен примирить две противоречивые реальности. С одной стороны, 2026 год - предпоследний год текущей многофункциональной финансовой рамки 2021-2027, период, отмеченный пандемией, войной в Украине, энергетическим кризисом и все более нестабильной геополитической ситуацией. С другой стороны, исключительный инструмент NextGenerationEU вступает в фазу, когда платежи достигают пика, а затраты на финансирование взорвались с ростом процентных ставок. Комиссия подтверждает, что только в 2026 году затраты на заимствования для NextGenerationEU превышают первоначальные оценки на 4,2 миллиарда евро, что вдвое больше прогноза, сделанного, когда была разработана архитектура восстановления. Этот элемент, невидимый для широкой публики, является одной из основных причин трений между учреждениями, поскольку он рискует поглотить бюджетное пространство, предназначенное для конкретных программ, от Erasmus+ до здравоохранения.
Соглашение на 2026 год пытается уменьшить это напряжение с помощью так называемого каскадного механизма, который уже был согласован в обсуждениях по бюджету 2025 года и теперь применяется снова. Вместо того чтобы напрямую сокращать видимые программы, учреждения решили, что дополнительные затраты по процентам будут покрыты поэтапно, сначала используя неиспользованные маржи из определенных бюджетных строк, затем специальные инструменты гибкости, предусмотренные в финансовой рамке, и, только в последнюю очередь, исключительный инструмент сверх пределов МФР, если ресурсы не будут найдены внутри бюджета. Комиссия уточняет, что для 2026 года комбинирует нераспределенную маржу на устойчивость и ценности, инструмент гибкости и инструмент EURI, финансируемый из неиспользованных средств прошлого, чтобы избежать активации так называемого финансового резервного механизма. Политически сообщение для государств-членов и парламента ясно: проценты NGEU не должны стать предлогом для жертвования знаковыми программами.
В этом напряженном контексте парламент сосредоточился на нескольких приоритетных направлениях. В области исследований и конкурентоспособности Horizon Europe получает дополнительно 20 миллионов евро, а транспортные и энергетические сети, финансируемые через Connecting Europe Facility, увеличиваются на 23,5 миллиона евро для ускорения трансграничных проектов, считающихся жизненно важными для внутреннего рынка и энергетического перехода. Программа Erasmus+, одна из самых заметных для общественности, получает дополнительно 3 миллиона евро, что является политическим сигналом о том, что студенческая мобильность не может быть жертвована в период бюджетного давления. В области экологии и здравоохранения инструмент LIFE увеличивается на 10 миллионов евро, а EU4Health на еще 3 миллиона, в момент, когда обсуждение климатических изменений и устойчивости систем здравоохранения остается центральным.
Сельское хозяйство остается, в свою очередь, чувствительной темой, как политически, так и социально. Помимо 53,3 миллиарда евро, выделенных на Общую сельскохозяйственную политику в целом, Комиссия подтверждает, что 105 миллионов евро дополнительно направляются на продвижение европейских сельскохозяйственных продуктов, особенно для молодых фермеров, через Европейский фонд гарантирования сельского хозяйства. Это увеличение возможно благодаря доходам выше ожиданий и переносу неиспользованных средств, что показывает, насколько сильно бюджетное пространство играется на грани, а не за счет фактического увеличения общего потолка. Для политической коммуникации, однако, важно, что депутаты могут показать конкретную выгоду для сельского хозяйства в период, когда фермеры жалуются на высокие затраты и конкурентоспособность импорта.
Другой пакет корректировок непосредственно касается способности Союза реагировать на кризисы. Бюджет Механизма гражданской защиты и компонента RescEU увеличивается на 10 миллионов евро, в контексте, когда частота и интенсивность природных катастроф, от лесных пожаров до наводнений, постоянно растут в европейской статистике. Военная мобильность также получает дополнительно 10 миллионов евро, программа считается жизненно важной для способности государств-членов быстро перемещать войска и оборудование по территории Союза в случае кризиса. Управление внешними границами также увеличивается на 10 миллионов евро, в соответствии с общим бюджетом в 2,7 миллиарда евро для управления границами и 2,3 миллиарда евро для миграции, подтвержденными Комиссией на 2026 год.
Внешнее измерение бюджета 2026 года сильно отмечено войной в Украине и кризисами в соседстве. Фонд для Украины, новая многофункциональная рамка поддержки Киева, получает 3,9 миллиарда евро в грантах и 7,2 миллиарда евро в кредитах на следующий год, к которым добавляется 15,6 миллиарда евро для всей внешней политики, от NDICI Global Europe до IPA III и Фонда роста для Западных Балкан. Кроме того, парламент настаивал на дополнительных 35 миллионах евро для южного соседства, 25 миллионов евро для восточного соседства и еще 35 миллионов евро для гуманитарной помощи, аргументируя, что геополитическая нестабильность и климатические кризисы толкают все больше регионов в ситуации длительной чрезвычайной ситуации.
После принятия нового пакета обороны на европейском уровне финансирование этой области начинает также проявляться в ежегодном бюджете. Комиссия показывает, что два миллиарда евро выделяются на оборону в 2026 году, в основном миллиард для Европейского фонда обороны, 621,3 миллиона для новой Программы оборонной промышленности Европы, включая компонент Инструмента поддержки Украины, и 261,3 миллиона для военной мобильности. Параллельно, через инструмент SAFE, принятый в мае 2025 года, государства-члены могут получить до 150 миллиардов евро в кредитах для инвестиций в оборону, гарантированных бюджетом ЕС до 2030 года, что отмечает структурное изменение в том, как Союз обращается с промышленностью и военными возможностями. Годовой бюджет не покрывает напрямую эти кредиты, но создает рамки гарантии и предполагает, что бюджетное давление на оборону останется высоким в ближайшие годы.
Что касается глобального распределения, Комиссия представляет полную картину распределений по статьям. Почти 56,5 миллиарда евро зарезервировано для природных ресурсов и экологии, из которых 40 миллиардов составляют прямые платежи и рыночные расходы в сельском хозяйстве. Кохезия, устойчивость и ценности достигают 71,6 миллиарда евро, из которых 56,6 миллиарда для политики кохезии и 15 миллиардов для устойчивости и ценностей, статья, которая включает Erasmus+, культуру, основные права и поддержку гражданского общества. Статья для внутреннего рынка, инноваций и цифровых технологий составляет 22,16 миллиарда евро, откуда финансируются Horizon Europe, Digital Europe, InvestEU и другие программы, которые должны поддерживать долгосрочную конкурентоспособность.
За этими цифрами политическая дискуссия остается прежней, бюджет ЕС относительно мал по сравнению с ожиданиями. Парламент напоминает, что 93% бюджета возвращается непосредственно в программы и проекты в государствах-членах, а общий размер многофункциональной финансовой рамки, даже вместе с NextGenerationEU, остается сопоставимым с национальным бюджетом Польши, но для 27 стран и 450 миллионов граждан. Для избранных это сравнение является аргументом в том, что в Брюсселе нет пространства для неограниченных обещаний, в то время как для правительств это дополнительная причина для осторожности, особенно когда растут национальные взносы и затраты на заимствования.
Политические заявления, сопровождающие соглашение, отражают эту нестабильную балансировку. Председатель БЮДЖЕТА Европейского парламента, Йохан Ван Овертфельдт, говорит о необходимости реагировать на приоритеты граждан, от исследований и безопасности до границ и Erasmus+, но предупреждает, что бюджет сам по себе не будет достаточен для повышения европейской конкурентоспособности, требуя дополнительных шагов. Докладчик по секции III, возвращающейся в Комиссию, Анджей Халицкий, настаивает на том, что парламент добился дополнительных средств для безопасности граждан, для молодежи, фермеров и бизнеса, подчеркивая символические линии соглашения. Комиссар по бюджету, Петр Серафин, описывает результат как компромисс, который обеспечивает предсказуемость и позволяет увеличить инвестиции в внешнюю безопасность, оборону и инновации, но также и в программы, которые непосредственно касаются граждан, студентов и фермеров.
С процедурной точки зрения соглашение остается еще предварительным. Совет должен его формально принять, затем текст вернется в Комиссию по бюджетам Парламента, а финальное голосование в пленарном заседании запланировано на 26 ноября 2025 года в Страсбурге. Только тогда бюджет 2026 года станет официальным документом и сможет быть реализован с 1 января. Параллельно, однако, обсуждения о будущем финансовом рамке после 2028 года уже открыты, и опыт этих лет, с последовательными шоками и максимально использованными маржами гибкости, подогревает аргумент о том, что следующий многофункциональный бюджет будет нуждаться в большей гибкости и, вероятно, в дополнительных ресурсах. Комиссия прямо говорит, что предложения для новой рамки, представленные в июле, основаны на уроках последних лет, особенно на необходимости быстро реагировать на непредвиденные события.
В целом, бюджет 2026 года показывает Союз, который пытается сделать больше с меньшими средствами, постоянно перекалибруя приоритеты между конкурентоспособностью, кохезией, климатом, обороной и поддержкой Украины, в то время как оплачивает счет за затраты на заимствования по плану восстановления. Для обычного читателя цифры могут показаться абстрактными, но за ними стоят гранты Erasmus, инфраструктурные проекты, гранты для исследователей, выплаты фермерам и гуманитарная помощь в зонах конфликта. Из того, как эти линии уменьшаются на несколько десятков миллионов в плюс или минус, видно как ограниченное пространство маневра Союза, так и попытку учреждений показать, что они слушают приоритеты граждан в все более сложной экономической и геополитической среде.
ȘTIRI PE ACELEAȘI SUBIECTE
