Выборы 2027 года могут усилить блокировки по вопросам бюджета и расширения ЕС, предупреждает исследователь Carnegie Europe

Стефан Лене рассматривает риск того, что политические изменения во Франции, Италии, Польше и Испании осложнят достижение европейских компромиссов. Единогласие делает некоторые решения уязвимыми перед противодействием одного правительства, однако различия между евроскептическими партиями и ограничения коалиций уменьшают вероятность сценария всеобщего паралича.

Выборы 2027 года в некоторых крупнейших государствах Европейского союза могут осложнить соглашения по бюджету, расширению и поддержке Украины, если приведут к власти несколько евроскептических сил, предупреждает Стефан Лене, исследователь Carnegie Europe в Брюсселе. В его анализе главный риск — это всё более трудно управляемый Союз, теряющий способность отвечать на экономические и вызовы безопасности, даже если государства-члены не стремятся выйти из него.

Кратко

1.Стефан Лене выявляет риск блокировок, которые будет труднее преодолеть, если несколько крупных государств окажутся под руководством евроскептических сил. Его оценка касается прежде всего Франции, Италии, Польши и Испании и не представляет победу радикальных правых как неизбежную.

2.Многолетний бюджет и вступление новых государств требуют единогласия в Совете. Другие законодательные акты могут приниматься квалифицированным большинством, что ограничивает возможность одного правительства остановить решение.

3.Давление может проявиться также в более ограничительных нормах в отношении миграции или ослаблении климатической политики, прогнозирует автор. На результат повлияют поддержка некоторых правоцентристских партий и формирование коалиций.

4.Партии радикальных правых остаются разделёнными по вопросу Украины. Лене рекомендует многолетние обязательства для защиты непрерывности поддержки и считает постепенную утрату ЕС способности к действиям более вероятным риском, чем немедленный разрыв.

Лене сосредотачивает оценку на Франции, Италии, Польше и Испании. Он считает, что политические изменения в крупном государстве имели бы последствия, которые было бы труднее поглотить, чем изолированное противодействие небольшого правительства. Серьёзное ухудшение франко-германских отношений повлияло бы на переговоры по компромиссам, а несколько взаимно поддерживающих друг друга евроскептических лидеров могли бы сделать блокировки труднее преодолимыми.

«Более многочисленная группа евроскептических лидеров со схожими взглядами могла бы привести к параличу», — пишет исследователь. Предупреждение касается сценария, зависящего от результатов выборов и последующих альянсов. Лене подчёркивает, что возвышение радикальных правых не является неизбежным и что партии этой политической семьи различаются как по степени радикализма, так и по позициям по отдельным европейским вопросам.

Правила принятия решений объясняют, где могут возникнуть трудности. Совет ЕС должен единогласно принимать решения по многолетней финансовой рамке, вступлению новых государств и, за некоторыми исключениями, общей внешней политике и политике безопасности. В этих областях противодействие одного правительства может помешать достижению соглашения; воздержание не имеет такого же эффекта.

Однако в отношении законодательства, принимаемого квалифицированным большинством, отдельное правительство не располагает индивидуальным правом вето. Обычное правило требует поддержки как минимум 15 из 27 государств, представляющих не менее 65% населения ЕС, а блокирующее меньшинство должно включать не менее четырёх государств. Поэтому способность некоторых партий выигрывать выборы автоматически не означает общей способности блокировать всё европейское законодательство.

Бюджет на 2028–2034 годы показывает, почему перспектива выборов имеет значение ещё до голосования. Лидеры ЕС призвали достичь соглашения до конца 2026 года, чтобы обеспечить принятие связанного с ним законодательства в 2027 году. Финансовая рамка требует единогласия в Совете и одобрения Европейского парламента. Лене считает, что приближение предвыборных кампаний снижает готовность правительств к компромиссам и сокращает время, в течение которого переговоры могут продвигаться.

Во Франции президентские выборы запланированы на 18 апреля 2027 года, а возможный второй тур — на 2 мая. Очередные парламентские выборы предусмотрены на 2029 год, если не произойдёт роспуск Национального собрания. Это различие ограничивает календарь, представленный Лене, который включает также французские парламентские выборы в 2027 году. Исследователь считает, что победа радикальных правых на президентских выборах могла бы особенно сильно обострить европейское сотрудничество.

Влияние этих партий может проявиться и через изменение содержания политики, без её полного блокирования. Лене прогнозирует давление в пользу более ограничительных норм в отношении миграции и убежища, а также ослабления экологического и климатического законодательства. Для таких изменений радикальным правым потребуется поддержка правоцентристских политиков, которую автор считает вероятной. Таким образом, развитие событий зависит и от выбора традиционных партий.

Однако существуют и факторы, способные ограничить конфронтацию. Партнёры по коалиции могут смягчать евроскептические позиции, а неоднократные переговоры в институтах ЕС делают конфронтацию с другими правительствами затратной, объясняет Лене. Он приводит пример Джорджи Мелони, чей подход к Украине и некоторым европейским политикам он описывает как конструктивный. По его оценке, преимущества внутреннего рынка и институциональные связи делают немедленный разрыв Союза маловероятным.

Украина демонстрирует пределы предполагаемой общей повестки радикальных правых. Партии сильно разделены по вопросу войны, отмечает исследователь, хотя он ожидает, что сопротивление затратам на европейскую поддержку усилится в нескольких странах. Лене рекомендует укреплять обязательства перед Киевом посредством многолетних программ, чтобы снизить риск того, что изменение национального большинства поставит под сомнение непрерывность помощи. Это рекомендация автора, без гарантии того, что такие программы устранят политические споры.

Долгосрочный риск касается также соблюдения общих правил. Лене считает, что возможные демократические откаты и нарушения принципа верховенства права могут иметь даже большее значение, чем переговорные позиции новых правительств. Его вывод заключается в том, что Союз, неспособный продвигаться в экономической политике и сфере безопасности, может постепенно утрачивать значимость по мере того, как решения будут приниматься в других форматах сотрудничества. Согласно такой интерпретации, выборы проверят как то, кто способен блокировать соглашение, так и то, кто ещё способен его заключить.

https://2eu.brussels/ro/news/alegerile-din-2027-ar-putea-multiplica-blocajele-asupra-bugetului-si-extinderii-ue-avertizeaza-un-cercetator-carnegie-europe