Европа между осторожностью и солидарностью: что говорит бюджет о направлении Союза

В зале заседаний в Брюсселе, заполненной папками, ноутбуками и экранами с графиками, депутаты Европейского парламента обсуждают одну из самых технических, но и самых чувствительных тем европейской политики: общий бюджет Союза. Для большинства людей это кажется бюрократическим упражнением на расстоянии тысяч километров. На самом деле, от этих переговоров зависит, будет ли построена автомагистраль, получит ли школа новое оборудование или сможет ли ферма получить средства для модернизации своего производства. Многоуровневый финансовый план, семилетний план, который определяет, как тратятся европейские деньги, касается не только цифр, но и приоритетов Европы, находящейся на распутье. Сколько Европа инвестирует в людей и сколько в промышленность? Сколько идет на конкурентоспособность и сколько на сплоченность? В конечном итоге, это обсуждение о том, какой Европой мы хотим финансировать.

Функционирование Европейского Союза и его инструментов зависит от солидного и хорошо продуманного бюджета. Но как строится этот бюджет, кто его определяет и какие программы он охватывает?

Европейский бюджет является отражением компромисса между солидарностью, конкурентоспособностью и стратегической автономией. Депутат Европейского парламента Виктор Негреску, вице-президент Комиссии по бюджетам (BUDG), настаивает на том, что «европейский бюджет напрямую влияет на то, как будет выглядеть Европа в будущем и указывает, где ЕС может принести добавленную стоимость. Его влияние превышает простое распределение средств, поскольку он определяет приоритеты и модель развития Союза.»

Что такое бюджет ЕС?

Бюджет Европейского Союза функционирует как общий инструмент финансирования, через который государства-члены собирают часть ресурсов для поддержки проектов и политик, представляющих интерес для Европы, от инфраструктуры и сельского хозяйства до образовательных программ, таких как Erasmus, и внешних действий.

В настоящее время около 70% бюджета ЕС поступает из национальных взносов, основанных на валовом национальном доходе (ВНД), 10% из НДС, а остальная часть из традиционных ресурсов, таких как таможенные пошлины.

Бюджет ЕС планируется, в общих чертах, через Многоуровневый финансовый план (МФП), соглашение на семь лет, которое согласовывается за годы до этого между государствами-членами, Европейским парламентом и Комиссией. Он устанавливает лимиты расходов и приоритеты, в рамках которых затем принимаются ежегодные бюджеты.

Механизм был введен впервые в 1988 году в рамках пакета Делора I, который установил текущие принципы многоуровневого бюджетного планирования.

Почему существует семилетний бюджет?

МФП на семь лет обеспечивает стабильность, предсказуемость и стратегическое планирование. Годовой бюджет был бы слишком волатильным для проектов европейского масштаба, которые требуют долгосрочных инвестиций, таких как инфраструктура, исследования, сельское хозяйство или цифровизация.

Срок в семь лет также является политическим компромиссом: он позволяет адаптироваться к институциональным циклам Парламента и Комиссии, но обеспечивает достаточную непрерывность для реализации сложных программ, таких как Horizon Europe или Общая сельскохозяйственная политика (ОСП).

Более того, МФП предоставляет стабильную основу для финансовых обязательств, позволяя государствам-членам и бенефициарам (региональным властям, университетам, НПО и т.д.) безопасно планировать свою деятельность и инвестиции.

Как финансируется бюджет ЕС?

Бюджет ЕС финансируется из собственных ресурсов и должен быть сбалансирован (без заимствований для текущих расходов). Основным источником является взнос, основанный на валовом национальном доходе (ВНД) каждой страны-члена, дополненный взносом, основанным на НДС, и традиционными ресурсами (таможенные пошлины на импорт из-за пределов ЕС).

Добавляются и другие ресурсы, такие как взнос за не переработанные пластиковые отходы, а также доходы от штрафов, процентов, взносов стран третьих и годовых остатков. Союз также имеет инструменты гибкости – резервы для чрезвычайных ситуаций, такие как Фонд солидарности или Резерв гуманитарной помощи, используемые в случае крупных кризисов (энергия, миграция, война).

Отдельно, NextGenerationEU (NGEU), созданный для стимулирования европейской экономики после кризиса COVID-19, был профинансирован через общие заимствования ЕС на международных рынках. Эти заимствования будут погашены до 2058 года, а соответствующие проценты создают дополнительное давление на будущие бюджеты.

Кто решает бюджет?

Бюджетный процесс начинается с предложения Европейской Комиссии, которая разрабатывает проект бюджета. Затем он рассматривается и обсуждается Советом и Европейским парламентом, которые могут его изменить и должны достичь общего соглашения для его принятия. Расходы направляются на различные политики и программы, такие как Общая сельскохозяйственная политика, фонды сплоченности, Erasmus+, Horizon Europe или механизмы внешней поддержки.

Бюджет ЕС также является полем противостояния между институтами: Комиссия предлагает, Совет, состоящий из стран-нетто-контрибьюторов, стремится к фискальной осторожности, а Парламент защищает финансирование социальных и сплоченческих политик.

В 1980-х годах напряженность между Европейским парламентом и Советом усложнила ежегодную бюджетную процедуру, вызывая блокировки и все более растущий разрыв между доступными ресурсами и реальными потребностями. В ответ на это Европейское сообщество, как тогда называлось, учредило механизм многоуровневого планирования, призванный сделать бюджетный процесс более предсказуемым и эффективным, ныне называемый Многоуровневым финансовым планом (МФП). С тех пор МФП стал нормой.

Давление на текущий МФП

Период 2021–2027 является совершенно особенным. Текущий МФП сталкивается с сильным давлением на лимиты: инфляция и новые потребности, возникшие после принятия, долгосрочная поддержка Украины, миграция, энергия и стратегические технологии.

Впервые геополитические факторы напрямую влияют на бюджетные allocations, от обороны и энергетики до макрофинансовой помощи Украине. «Сплоченность сообщества является жизненно важной для единства Европейского Союза. Без этой европейской солидарности ЕС рискует не справиться с новыми вызовами. Нам нужна умная политика сплоченности, которая интегрировала бы текущие преобразования и сокращала бы разрывы, одновременно укрепляя конкурентоспособность и адаптивные способности регионов», – утверждает депутат Европейского парламента Виктор Негреску, член Комиссии по бюджетам Европейского парламента. В то же время, NextGenerationEU остается исключительным и временным пакетом восстановления после пандемии, финансируемым заимствованиями ЕС на рынках, центральным элементом которого является Механизм восстановления и устойчивости (RRF), реализуемый через национальные планы с контрольными точками и целями.

Будущее МФП

16 июля 2025 года Европейская Комиссия представила предложение по МФП 2028–2034, большему бюджету (почти 2000 млрд евро, ~1,26% от ВНД ЕС) и более гибкому, чем текущий, разработанному как долгосрочный инвестиционный план для конкурентоспособности, безопасности, процветания и стратегической автономии. Это первый европейский бюджет, разработанный в условиях глобального геополитического противостояния и переопределения экономической роли Союза.

Новый проект знаменует собой смену парадигмы по сравнению с предыдущими бюджетами. Ключевым элементом является упрощение по модели PNRR: каждое государство должно будет разработать унифицированные Национальные или Региональные партнерские планы, которые объединят сплоченность, ОСП и другие инструменты (миграция, безопасность, окружающая среда) с четкими целями, условиями реформ и соблюдением верховенства закона.

Акцент будет смещен с перераспределения на стратегические инвестиции в промышленность, чистую энергию и цифровые технологии, в рамках будущего Европейского фонда конкурентоспособности. Что касается доходов, Комиссия предлагает новые собственные ресурсы, например, взносы из CBAM (механизм корректировки углерода на границе), долю от налогообложения крупных компаний и другие источники, чтобы снизить давление на национальные бюджеты и финансировать приоритеты, включая погашение долга NGEU.

Тем не менее, многие из этих ресурсов заблокированы политически, соглашение ОЭСР по налогообложению многонациональных компаний еще не было ратифицировано всеми государствами-членами. Как и ожидалось, критика не заставила себя ждать. Она касается размера и архитектуры бюджета, новых собственных ресурсов, которые трудно принять политически, возможных сокращений в сельском хозяйстве и сплоченности, а также недостаточного финансирования климатических целей. Критики также предупреждают, что давление на погашение долга NextGenerationEU и ограничение средств на сплоченность могут повлиять на европейскую солидарность, особенно в Центральной и Восточной Европе.

Процесс, однако, является длительным. Переговоры ведутся между Советом (государствами-членами) и Европейским парламентом и могут длиться до 2026–2027 года, чтобы новый бюджет вступил в силу 1 января 2028 года. Юридически Регламент МФП принимается Советом единогласно, после согласия Парламента. МФП остается важным тестом баланса между солидарностью и фискальной ответственностью.

Актуальность для Румынии

Румыния является одним из основных бенефициаров фондов сплоченности и ОСП, с общей суммой выделений около 46 миллиардов евро в текущем МФП, к которым добавляется более 28 миллиардов евро через Национальный план восстановления и устойчивости (PNRR).

В видении Виктора Негреску, «Румыния должна, прежде всего, обеспечить финансовое выделение, столь же значительное, как то, которым мы пользуемся в настоящее время, в реальных терминах, то есть сумма, которая будет расти как минимум с инфляцией. Мы должны защитить правило N+3, бороться за соблюдение обязательства по увеличению субсидий для фермеров и поддерживать значительные выделения для менее развитых регионов. Наконец, крайне важно, чтобы в будущих европейских программах, включая те, которые посвящены конкурентоспособности, существовала хотя бы предварительная национальная выделение для Румынии.

Традиционная позиция Румынии на переговорах остается благоприятной для поддержания сильной политики сплоченности и сельского хозяйства, но будущий бюджет рискует переориентировать средства на конкурентоспособность и безопасность. Румынские власти, Министерство финансов, МИД, Постоянное представительство при ЕС, должны будут отстаивать национальные интересы в контексте новых условий, связанных с реформами и соблюдением верховенства закона.

https://2eu.brussels/articol/analize/cadrul-financiar-multianual-ratiune-mize-viitor