Европейский парламент осуждает системные задержки и чрезмерную классификацию доступа граждан к документам ЕС

Комитет LIBE принял отчет, который показывает значительные различия в прозрачности между учреждениями ЕС: Парламент предоставляет 91% доступ к документам, Комиссия только 60% в 2024 году. Депутаты Европейского парламента требуют, чтобы прозрачность была правилом, а секретность исключением, и предупреждают, что уничтожение цифровых документов подрывает демократию.

Брюссель, 27 января 2026 года – Европейские парламентарии хотят, чтобы граждане имели более четкий, более справедливый и более проактивный доступ к документам ЕС для укрепления прозрачности, ответственности и общественного доверия. Во вторник Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам (LIBE) принял отчет (с 72 голосами «за», одним голосом «против» и одной абстенцией) о доступе общественности к документам учреждений, органов, офисов и агентств ЕС на 2022-2024 годы.

Кратко:

Комитет LIBE принимает отчет о доступе общественности к документам ЕС 2022-2024

Европейский парламент предоставляет 91% доступ к документам, Комиссия 60% в 2024 году

Депутаты Европейского парламента осуждают системные задержки, чрезмерную классификацию и несоответствия

Уничтожение документов, объявленных "краткосрочными", подрывает прозрачность

Запросы на прозрачность для систем ИИ в решениях ЕС

Отчет будет представлен на пленарном заседании в марте 2026 года

Доступ к документам подтвержден как основное право

Отчет оценивает качество доступа, выявляет пробелы в внутренних процессах и устанавливает рекомендации для укрепления прозрачности, справедливости, общественного доверия и демократии. Эти рекомендации могут, по утверждению депутатов, установить современный, ориентированный на граждан подход, который делает раскрытие правилом, а секретность исключением. Депутаты подчеркивают, что право на доступ к документам является основным правом каждого гражданина и что сильная приверженность к общественному доступу может укрепить устойчивость ЕС к иностранному вмешательству.

Общий прогресс неравномерный, пробелы во всех учреждениях

Депутаты обеспокоены недостатками в реализации правил прозрачности, которые в некоторых случаях кажутся системными. Они подчеркивают отказы, основанные на слабых или непоследовательных аргументах, частое использование исключений и неравное обращение с аналогичными запросами в рамках учреждений. Депутаты также выражают сожаление по поводу отсутствия проактивного опубликования и регистрации законодательных и подготовительных документов, что мешает гражданам знать, какие документы существуют, и подрывает их право на доступ и возможность осуществлять контроль.

Отчет продолжает подчеркивать систематические задержки, недостаточное выполнение рекомендаций Европейского омбудсмена, пробелы в прозрачности в чувствительных областях, таких как переговоры по международным соглашениям, процедуры нарушения, исполнение бюджета и трилоги, а также трудности в доступе к документам от некоторых агентств ЕС (включая Агентство ЕС по делам беженцев).

Депутаты приветствуют недавнее решение Суда ЕС о доступе к документам Комиссии и призывают все учреждения ЕС сохранять и проактивно регистрировать официальные документы, что может включать цифровую коммуникацию и текстовые сообщения, когда они касаются общественных дел. Они утверждают, что уничтожение документов, потому что они были объявлены "краткосрочными", подрывает принципы прозрачности и добросовестного управления.

Ключевые рекомендации для укрепления прозрачности и доступа общественности к документам

Для улучшения реализации правил прозрачности депутаты представляют ряд рекомендаций. Европейские парламентарии требуют обеспечения доступных и справедливых процедур доступа, с индивидуальными и хорошо обоснованными ответами в случае отказа, позволяя гражданам эффективно оспаривать решения. Депутаты призывают Комиссию пересмотреть свои внутренние правила доступа к документам и решить проблемы их совместимости с законодательством ЕС и юриспруденцией, предложив более амбициозную рамку для модернизации текущих правил.

Отчет требует более сильного проактивного опубликования документов, включая законодательные документы и протоколы или повестки встреч с закрытыми дверями. Депутаты требуют улучшения цифрового доступа, ясности и административной способности, через более четкие инструкции для заявителей и улучшенные практики онлайн-публикации, а также установления независимого контроля за практиками классификации.

Европейские парламентарии требуют обеспечения прозрачности в использовании систем искусственного интеллекта (ИИ) в процессе принятия решений ЕС, включая информацию о алгоритмах, данных для обучения и оценках воздействия. Депутаты также требуют повышения осведомленности общественности о своих правах на доступ к документам через информационные кампании на уровне ЕС и национальном.

Отчет также требует укрепления прозрачности для переговоров по международным соглашениям и в процессе принятия решений Совета, включая своевременный доступ для Парламента и проактивное опубликование подготовительных документов и трилогов. Депутаты требуют быстрого выполнения решений и рекомендаций Европейского омбудсмена и сделать данные голосования парламента более доступными через удобные онлайн-инструменты.

Докладчик Вероника Чифрова Острихонова (Renew, SK) заявила: "Доступ к документам является основным правом каждого гражданина ЕС, но слишком часто они сталкиваются с системными задержками, чрезмерной классификацией и непоследовательным проактивным опубликованием. Мы должны обеспечить, чтобы прозрачность была правилом, а секретность исключением, обеспечивая своевременный доступ к документам, включая те, которые касаются законодательства, трилогов и международных соглашений. Я верю, что прозрачность увеличивает доверие граждан к ЕС."

Запрос на доступ к документам ЕС увеличился с 2022 по 2024 год. Положительная реакция Парламента в течение рассматриваемого периода составила 91%. Комиссия, которая получила наибольшее количество запросов каждый год (6,938 первоначальных запросов в 2024 году), предоставила полный или частичный доступ в 51% случаев в 2022 году, 85% в 2023 году и 60% в 2024 году. В 2024 году Совет обработал более 2,800 запросов на доступ, предоставив полный или частичный доступ в 85% случаев.

https://2eu.brussels/ro/stiri/parlamentul-european-denunta-intarzieri-sistemice-si-clasificare-excesiva-la-accesul-cetatenilor-la-documente-ue