Европейская комиссия предупреждает, что Железнодорожное агентство ЕС не имеет достаточных ресурсов для своей миссии
Брюссель, 11 ноября 2025 года – Официальная оценка Агентства Европейского Союза по железным дорогам (ERA) выявляет ряд структурных проблем, которые тормозят интеграцию европейского железнодорожного рынка: слишком сложные процедуры, недостаточные ресурсы, национальные правила, которые все еще действуют, и медленный прогресс в цифровизации системы ERTMS. Комиссия объявляет, что до 2026 года будет предложен пересмотр Регламента ERA для упрощения процессов и укрепления роли агентства.
Отчет Комиссии говорит о системе, которая функционирует, но не на уровне ожиданий. Хотя ERA выполнила большую часть своих задач, установленных Четвертым железнодорожным пакетом, оценка показывает, что производительность учреждения остается ниже заявленных амбиций Союза. Мандат ERA был направлен на создание эффективного и совместимого единого железнодорожного рынка, однако полученные результаты показывают, что прогресс неравномерен, а административные и технические барьеры не были полностью устранены.
Среди выводов также отмечается, что разрешения выдаются медленно и дорого для операторов. Наиболее часто упоминаемая проблема – это сложность процедур авторизации и сертификации безопасности. С 2019 по 2024 годы ERA выдала более 7500 разрешений на транспортные средства и 450 уникальных сертификатов безопасности, но операторы сообщили, что сроки и затраты не сократились заметно. Двойная система, которая включает как ERA, так и национальные власти, приводит к дублированию проверок и различным сборам от одной страны к другой, что как раз то, что новая законодательная рамка должна была устранить.
ERA представляется в отчете как европейское агентство с ограниченными ресурсами. Документ подчеркивает, что у ERA есть широкий мандат, но недостаточный бюджет для его выполнения. С всего лишь 184 сотрудниками и годовым бюджетом около 30 миллионов евро агентство функционирует ниже первоначально оцененного уровня Комиссией. В результате часть технического персонала была перераспределена с стратегических задач – таких как гармонизация стандартов, аудит национальных властей или поддержка инноваций – на обязательные задачи по авторизации.
Среди отмеченных проблем национальные правила, которые тормозят единый железнодорожный рынок, остаются серьезным препятствием. Из более чем 13000 технических норм, существовавших в 2016 году, около 800 все еще действовали в июне 2024 года, и некоторые противоречат европейскому законодательству. Эти несоответствия между государствами-членами создают юридическую неопределенность для операторов и задерживают создание европейской железнодорожной сети с едиными стандартами безопасности и производительности.
Комиссия также отмечает, что цифровизация ERTMS остается еще не выполненным обещанием. Самый амбициозный компонент железнодорожной интеграции, европейская система управления железнодорожным движением (ERTMS), продвигается медленно и неравномерно. До середины 2024 года ERA одобрила только 19 проектов установки системы на участках железной дороги, в то время как еще 125 находятся на стадии оценки. Отсутствие согласованной реализации между государствами-членами задерживает основную цель: возможность того, чтобы европейские поезда курсировали без остановок на границах, по общей цифровой инфраструктуре.
Европейская Комиссия предлагает законодательный пересмотр Регламента (ЕС) 2016/796, который устанавливает функционирование Агентства. Цель состоит в том, чтобы адаптировать учреждение к новым требованиям единого рынка и к цифровому переходу железнодорожного транспорта. Новая версия регламента, запланированная на 2026 год, должна будет предоставить агентству современные инструменты, повышенные возможности действий и более гибкую административную структуру.
Среди ключевых мер – упрощение административных процессов для авторизации железнодорожных транспортных средств путем интеграции европейских цифровых реестров (ERADIS, ERATV, RINF) в единую информационную платформу. Кроме того, Комиссия предлагает увеличить бюджет и штат ERA для обеспечения постоянного надзора за национальными органами безопасности (NSA) и ускорения реализации ERTMS. Другим важным элементом является введение единой европейской системы отчетности о происшествиях, по образцу той, что используется в гражданской авиации, для повышения прозрачности и предотвращения в области железнодорожной безопасности.
В перспективе Брюссель намерен укрепить позицию ERA как единого сертификационного органа для поездов, которые курсируют в нескольких государствах-членах, постепенно сокращая параллельные полномочия национальных властей. По оценкам Комиссии, эти реформы могут сократить среднее время авторизации до 30% и сэкономить сотни миллионов евро для железнодорожных операторов до 2030 года.
Агентство Европейского Союза по железным дорогам, расположенное в Валансьене, стало в 2019 году техническим центром европейского железнодорожного рынка, после того как оно взяло на себя от государств-членов значительные полномочия, такие как авторизация транспортных средств, сертификация безопасности операторов и одобрение проектов для системы ERTMS. В теории, эти полномочия должны гарантировать свободное и безопасное движение поездов по всему Союзу, однако оценка показывает, что уровень сотрудничества между национальными властями остается неравномерным. В некоторых государствах агентства безопасности эффективно сотрудничают с ERA, но в других, страдающих от нехватки персонала или сложных административных процедур, единообразное применение европейских норм задерживается.
Отчет Комиссии упоминает железнодорожную катастрофу в Темпи (Греция, 2023), в результате которой погибли 57 человек, как трагический пример последствий недостаточного надзора. Расследование выявило недостатки национальной системы безопасности и отсутствие европейского механизма, который бы постоянно контролировал выполнение общих правил. В документе Комиссия цитирует официальную рекомендацию 2025-RL01-013 из отчета греческого органа расследования аварий, которая требует создания постоянной европейской структуры мониторинга железнодорожной безопасности. Этот эпизод стал поворотным моментом для Комиссии, которая теперь настаивает на том, чтобы ERA получила дополнительные ресурсы и полномочия для периодических аудитов и комплексного анализа данных о безопасности.
Румыния входит в число 18 государств-членов, которые напрямую сотрудничают с ERA через Румынскую железнодорожную службу безопасности (ASFR), однако прогресс в модернизации европейской железнодорожной системы остается ограниченным. Реализация системы ERTMS на основных европейских железнодорожных коридорах, проходящих через Румынию, таких как Куртичи–Брашов–Констанца и Гюргево–Бухарест–Сучава, осуществляется с постепенной скоростью, согласно доступным данным на уровне Европы. Согласно оценке Европейской Комиссии, сотрудничество с Агентством Европейского Союза по железным дорогам (ERA) способствует технической интеграции румынской сети в единый рынок и облегчает доступ операторов к европейской совместимой инфраструктуре. Однако документ отмечает, что ограниченные ресурсы агентства и неравномерное развитие реализации ERTMS в государствах-членах могут косвенно повлиять на сроки и координацию железнодорожных проектов, поддерживаемых европейскими программами, включая Национальный план восстановления и устойчивости и Фонд сплочения.
ȘTIRI PE ACELEAȘI SUBIECTE
.webp)
