Неизбежная метаморфоза Европейского Союза

Пациент, находящийся в коме с 2003 года, проснувшийся сегодня, был бы сбит с толку многими вещами, включая роль Европейского Союза как актора безопасности. Одним из его последних воспоминаний была бы первая Стратегия безопасности Европейского Союза, которая начиналась со слов: «Европа никогда не была более процветающей, более безопасной и более свободной». Как произошло так, что в 2025 году Европейский Союз запустит Действие по безопасности Европы (SAFE), финансовый инструмент в виде кредитов на сумму 150 миллиардов евро, предназначенный для срочных инвестиций в области обороны?

С точки зрения истории, путь былRemarkably коротким. Естественность, с которой мы сегодня относимся к Европейскому Союзу как к актору безопасности, показывает, насколько глубокой была трансформация.

Первый шок, кризис еврозоны (2010–2013), предвещал десятилетие кризисов для Союза: от кризиса евро до миграционного кризиса (2015–2016) и до пандемии COVID-19. Несмотря на их серьезность и затяжной характер, ни один из этих кризисов не связан напрямую с новой ролью Европейского Союза как актора безопасности.

Во второй половине 2010-х годов архитектура европейской безопасности была зажата между двумя мирами. С одной стороны, соглашения Минск I и II стали последним всплеском логики «великих держав», в которой Франция, Германия и Великобритания поддержали политически трилатеральные соглашения Украина–Россия–ОБСЕ. В последующие годы Европейский Союз все более четко взял на себя роль актора безопасности, запустив инициативы, которые заложили основы сегодняшней экосистемы.

Начальным моментом этой трансформации стало аннексирование Крыма Российской Федерацией в 2014 году и не объявленная война, веденная так называемыми «зелеными человечками» на востоке Украины. В 2016 году ЕС принял Глобальную стратегию внешней политики и безопасности (EUGS). В 2017 году был запущен пакет дополнительных инициатив: Постоянное структурированное сотрудничество (CSP/PESCO), Европейский фонд обороны (EDF), Военная структура планирования и управления (MPCC) и Координированный ежегодный обзор в области обороны (CARD).

В 2019 году Урсула фон дер Ляйен возглавила первую «геополитическую комиссию», с целью трансформировать экономический, дипломатический, культурный и военный капитал Союза в глобальную геополитическую позицию, наряду с США и Китаем. В том же году Европейский фонд обороны (EDF) стал функциональным, за ним последовало новое совместное заявление НАТО-ЕС, которое подтвердило сотрудничество между двумя организациями и продвижение концепции «стратегической автономии», первоначально выдвинутой президентом Франции Эммануэлем Макроном. В марте 2021 года была создана Европейская миротворческая инициатива (EPF) с первоначальным бюджетом в 5,69 миллиарда евро, использованным, в том числе, для поддержки Украины после вторжения в 2022 году.

2022 год стал поворотным моментом. В марте 2022 года была запущена Стратегическая карта, документ, находившийся в разработке на момент вторжения и скорректированный, чтобы отразить реальность войны в широком масштабе на континенте. Документ предусматривает создание Способности к быстрому развертыванию (RDC) в рамках Общей политики безопасности и обороны (PSAC), с решениями о применении, принимаемыми единогласно в Совете ЕС, по предложению Высокого представителя. В 2023 году последовало новое совместное заявление ЕС-НАТО, расширяющее сотрудничество в области гибридных угроз, энергетической инфраструктуры и кибербезопасности. Также в 2023 году был принят Регламент по укреплению европейской оборонной промышленности через совместные закупки (EDIRPA), разработанный как временный механизм для совместных закупок на фоне истощения запасов после поставок в Украину.

В марте 2024 года Европейская комиссия приняла рабочую программу EDIRPA и запустила призывы к предложениям в трех направлениях: боеприпасы (от легкого оружия до артиллерии, минометов и ракет), противовоздушная оборона и противоракетная оборона, а также платформы и замена старых систем, что ознаменовало переход от законодательной базы к операционной фазе. Также в 2024 году была принята первая Промышленная стратегия в области обороны, которая устанавливает целевой показатель в 40% для координированных закупок на уровне Европы и продвижение общих стандартов.

В 2025 году был принят SAFE, и Румыния фигурирует как второй бенефициар программы с выделением 16,6 миллиарда евро. В общественном пространстве сохраняется путаница, включая сообщения Министерства инвестиций и европейских проектов, согласно которым Румыния «получает» эти деньги. На самом деле речь идет о кредитах, по конкурентным ставкам и долгосрочным срокам, заключенным на основе максимального рейтинга ЕС, что позволяет получить более выгодные условия, чем те, которые обычно предлагаются на национальных рынках.

Путь Европейского Союза за последнее десятилетие отмечен четырьмя основными тенденциями: 1) переход от политических инициатив к операционным механизмам и общим инструментам действия и финансирования; 2) объединение ресурсов, от финансирования и производства до закупок и запасов; 3) экспоненциальный рост выделяемых сумм, от 5,69 миллиарда евро в 2021 году (EPF) до 150 миллиардов евро в 2025 году (SAFE); 4) европеизация производственных мощностей, с минимальными долями европейского происхождения для компонентов в программах финансирования.

Почему эта метаморфоза? Самый важный элемент — органический характер процесса. Существует широкий консенсус среди европейских государств о том, что вызовы безопасности превышают национальные возможности. ЕС является геополитическим актором «первого уровня» наряду с США и Китаем, в то время как, взятые по отдельности, даже самые богатые европейские государства приближаются скорее к уровню самых богатых американских государств. Это длительный процесс осознания относительного уменьшения европейской власти на глобальной арене, начавшийся, по крайней мере, с кризиса Суэцкого канала (1956) и достигший своего пика на европейском уровне с соглашениями в Минске — последним проявлением логики «великой державы» европейского характера.

Естественный вопрос: что это означает для НАТО? Ответ: много, но не в логике нулевой суммы. НАТО — это альянс без значительного общего бюджета (около 3 миллиардов евро в год), в то время как совокупные военные расходы 32 государств-членов составляют около 1,35 триллиона евро, из которых примерно 70% приходится на США. НАТО, по сути, является агрегатором политической воли и национальных возможностей, который облегчает совместимость через общие стандарты и операционные планы. Европейский Союз, с годовым бюджетом около 190 миллиардов евро (к которому добавляются инструменты кредитования и дополнительные взносы), является политическим и экономическим актором, который может укрепить возможности государств через финансирование и координацию. Отсюда возникает естественная синергия между двумя организациями.

Голосование за Brexit, первый срок Дональда Трампа (включая саммит НАТО в Брюсселе в 2018 году), восхождение Китая, ревизионизм России, дипломатия Индии, конкуренция за влияние в Африке, внутренние кризисы ЕС и длительное сосредоточение на «нормативной власти» — все это способствовало ускорению трансформации, вынужденной обстоятельствами, Европейского Союза в актор безопасности.

В последующие годы эти тенденции, вероятно, будут укрепляться. Не все программные документы будут полностью реализованы, но весь европейский проект всегда функционировал как лаборатория идей и компромиссов, и инициативы в области обороны не являются исключением. Скорее всего, направление установлено, а внутренние и внешние мотивации, которые вызвали изменения, будут продолжать формировать Европейский Союз в следующие десятилетия. Положительная сторона заключается в том, что это изменение, хотя и глубокое, было уже относительно быстро усвоено как европейскими институтами, так и гражданами.

https://2eu.brussels/articol/defencecyber/metamorfoza-inevitabila-a-uniunii-europene