OLAF готовит автоматическую передачу данных о незаконной торговле табаком, чтобы избежать двойной отчетности

Данные, введенные властями в национальные системы, должны автоматически поступать в Европейское бюро по борьбе с мошенничеством, без необходимости повторной ручной отчетности. Эрнесто Бьянки представил это направление работы в Европейском парламенте после аудита, выявившего пробелы в сотрудничестве по борьбе с незаконной торговлей табаком. OLAF также анализирует роль будущего европейского таможенного хаба, но не объявило график автоматической передачи данных.

Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) работает над механизмом, который позволит автоматически передавать в европейское бюро данные о незаконной торговле табаком, уже зарегистрированные властями в национальных системах. Цель состоит в том, чтобы чиновникам больше не приходилось вводить одну и ту же информацию во второй раз, объяснил Эрнесто Бьянки, директор OLAF, ответственный за доходы и международные операции, на заседании комитета Европейского парламента по бюджетному контролю 3 ноября.

Кратко

OLAF работает над автоматическим получением данных, уже представленных в национальных системах, чтобы властям не приходилось вводить одну и ту же информацию дважды. Эрнесто Бьянки объяснил этот механизм на заседании комитета CONT 3 ноября.

Проект направлен на упрощение обмена информацией в борьбе с незаконной торговлей табаком. О запуске операционной системы или дате подключения национальных баз данных объявлено не было.

OLAF хочет лучше объединять таможенную и административную информацию с данными о преступных сетях. Доступ к информации из уголовных расследований остается ограниченным, в том числе для OLAF.

Будущий европейский таможенный хаб может связать информацию о борьбе с мошенничеством с анализом таможенных рисков. График создания хаба отличается от проекта автоматической передачи данных, описанного Бьянки.

Европейская палата аудиторов выявила фрагментированные данные, неравномерное сотрудничество между государствами и отсутствие систематической оценки результатов. В аудит были включены органы власти Румынии, Бельгии, Испании и Польши.

Бьянки представил упрощение отчетности как уже начатую деятельность в ответе OLAF на аудит, посвященный борьбе с незаконной торговлей табаком. Однако он не объявил о вводе в эксплуатацию новой системы, сроках автоматической передачи данных или перечне баз данных, которые должны быть подключены. Описанный механизм позволил бы избежать дублирования отчетной работы; в его выступлении не сообщалось об отмене юридической обязанности предоставлять информацию.

Для национальных органов проблема является практической: информация может существовать во внутренней базе данных, но ее передача в OLAF по-прежнему требует еще одной отчетной операции. Бьянки сказал, что такие требования могут сдерживать сотрудничество и потребляют ресурсы в момент, когда таможенные администрации заняты многочисленными операциями, без соответствующего увеличения их возможностей.

Обсуждение началось с особого доклада Европейской палаты аудиторов, в котором было установлено, что информация о нелегальном рынке табака фрагментирована и не позволяет надежно оценить его масштабы и влияние. Аудиторы проанализировали действия Комиссии и национальных органов за период 2023–2025 годов, проведя проверки в Бельгии, Испании, Польше и Румынии. Они также выявили различия в сотрудничестве между государствами и отсутствие систематической оценки последствий европейских мер.

Палата, среди прочего, рекомендует поддержать государства в организации автоматической электронной передачи данных и улучшить обмен информацией, необходимой OLAF. Для этой рекомендации аудиторы указали 2029 год как срок реализации. Это срок, предложенный в рамках аудита, а не дата запуска механизма, описанного Бьянки в парламенте.

В докладе приводится оценка Комиссии, согласно которой незаконная торговля табаком приводит к ежегодным потерям доходов примерно в 13 миллиардов евро для ЕС и государств-членов. Эту цифру следует рассматривать вместе с выводом аудиторов о том, что для всего рынка отсутствуют достаточно надежные оценки. Она не является новым балансом потерь за 2026 год.

В своих ответах Бьянки подчеркнул связь между административной и оперативной информацией. Таможенные данные могут описывать движение товаров, тогда как информация из расследований может показывать, кто организует подпольное производство или контрабанду. Их соединение важно для восстановления картины деятельности, пересекающей границы нескольких стран и сфер ответственности различных учреждений.

У этого обмена есть и юридические ограничения. Бьянки уточнил, что OLAF не имеет свободного доступа к информации из уголовных расследований и что бюро работает с Европолом над поиском практических решений. Сотрудничество должно учитывать различные полномочия таможенных органов, полиции и прокуратуры, включая Европейскую прокуратуру.

Еще одним рассматриваемым инструментом является будущий европейский таможенный хаб — общая платформа данных, созданная в рамках таможенной реформы ЕС. Бьянки считает, что она могла бы поддержать процесс, в котором информация, полученная OLAF, используется для анализа таможенных рисков, а результаты анализа, в свою очередь, помогают деятельности по борьбе с мошенничеством. Он связал такую возможность с сотрудничеством с новым Таможенным органом ЕС и с конкретной формой, которую примет платформа.

Хаб и таможенный орган уже имеют правовую основу благодаря новому Таможенному кодексу Союза, принятому в сентябре 2026 года. Согласно графику, представленному Советом, орган, расположенный в Лилле, начинает работу в 2027 году, а использование хаба становится обязательным для электронной торговли 1 июля 2028 года и для всех торговцев 1 марта 2034 года. Регламент также предусматривает добровольное использование возможностей хаба с 1 марта 2031 года.

Этот график касается таможенной инфраструктуры и обязанностей торговцев, тогда как автоматическая передача данных в OLAF направлена на предотвращение повторной отчетности со стороны властей. Эти два направления могут способствовать улучшению обмена данными, но не являются одним и тем же механизмом. Доступ OLAF, Европола и Европейской прокуратуры к данным хаба также регулируется условиями и гарантиями, предусмотренными регламентом.

Бьянки утверждал, что результаты сотрудничества следует отслеживать и в совместных операциях — по способности выявлять сети и пресекать их деятельность. Однако он сослался на независимость Европейской прокуратуры, объясняя, почему оценка деятельности всех задействованных органов не может быть просто проведена Комиссией. В рамках этого подхода упрощение отчетности является средством быстрее предоставлять имеющуюся информацию органам, способным принять меры.

https://2eu.brussels/ro/news/olaf-pregateste-transferul-automat-al-datelor-nationale-pentru-a-elimina-raportarile-duble-in-combaterea-fraudei-vamale