Исландия проголосует, если возобновит переговоры с ЕС, хотя большинство остается против вступления

Исландцы будут призваны к урнам 29 августа, чтобы решить, должна ли страна возобновить переговоры о вступлении в Европейский Союз, приостановленные в 2013 году. Опросы, цитируемые Европейским политическим центром, показывают ограниченное большинство за возобновление переговоров, но не за вступление.

Исландцы решат 29 августа, должна ли страна возобновить переговоры о вступлении в Европейский Союз, на референдуме, который вновь ставит на повестку дня кандидатуру, приостановленную более десяти лет назад. Голосование не касается самого вступления: если большинство скажет "да", правительство получит мандат на возобновление переговоров, а любое окончательное соглашение будет впоследствии вынесено на новый референдум.

Кратко Референдум 29 августа спрашивает, должна ли Исландия возобновить переговоры о вступлении в ЕС, а не должна ли страна немедленно стать членом. Исландия подала заявку на вступление в 2009 году, начала переговоры в 2010 году и приостановила их в 2013 году, прежде чем обсуждения достигли некоторых из самых чувствительных областей, включая рыболовство и сельское хозяйство. Опросы, цитируемые Европейским политическим центром, показывают 53% поддержки возобновления переговоров и 47% против, но на вопрос о самом вступлении соотношение меняется: 54% против и 46% за. Рыболовство, суверенитет и денежно-кредитная политика остаются основными источниками настороженности, в то время как европейская безопасность, волатильность исландской кроны и геополитическая обстановка способствовали возобновлению обсуждения. Исландия уже является членом Европейского экономического пространства и участвует в едином рынке, так что любое возможное возобновление переговоров начнется с гораздо более высокого уровня интеграции с ЕС, чем в случае большинства стран-кандидатов.

Исландия возвращается к одному из самых чувствительных политических вопросов в своей недавней истории, после более чем десяти лет, когда перспектива вступления в Европейский Союз оставалась в значительной степени вне повестки дня. Референдум 29 августа потребует от избирателей ответить, должна ли страна снова начать переговоры с Брюсселем, без того чтобы положительный голос автоматически означал, что Исландия станет государством-членом.

Исландский парламент одобрил организацию референдума 28 мая 2026 года. Вопрос, вынесенный на голосование, заключается в том, должна ли Исландия возобновить переговоры о вступлении в Европейский Союз, а варианты ответов - "да" и "нет". Правительство уточнило, что в случае положительного результата и последующего завершения переговоров население снова будет иметь последнее слово по любому возможному соглашению о вступлении.

Различие между двумя этапами видно и в опросах, представленных в анализе, опубликованном Европейским политическим центром. 53% исландцев поддерживают возобновление переговоров, против 47%, которые выступают против, но поддержка фактического вступления значительно ниже: 46% проголосуют за вступление в ЕС, в то время как 54% проголосуют против. Разница предполагает, что часть избирателей хочет узнать, какие условия Исландия может получить, прежде чем принимать окончательное решение.

Страна уже имеет очень близкие отношения с Европейским Союзом. Через Европейское экономическое пространство Исландия участвует в едином рынке вместе с Норвегией и Лихтенштейном и применяет значительную часть европейского законодательства, относящегося к его функционированию. Исландия также является членом Шенгенской зоны, так что разница между текущей ситуацией и полным вступлением касается в значительной степени областей, которые остаются вне существующих соглашений, и прямого участия в процессе принятия решений ЕС.

Первая попытка вступления началась на фоне финансового кризиса. Исландия подала заявку в 2009 году, во время правления социал-демократов и зеленых, после краха банковской системы и серьезной рецессии, затронувшей экономику. Переговоры начались в 2010 году и быстро продвигались по многим главам, преимуществом Исландии было то, что значительная часть европейских норм уже применялась через соглашение ЕЭП.

Процесс был приостановлен в 2013 году после возвращения к власти консервативных партий, прежде чем переговоры достигли некоторых из самых сложных областей, особенно рыболовства и сельского хозяйства. Исландское правительство объявило в 2015 году, что больше не считает страну кандидатом, в то время как Европейская комиссия сохранила интерпретацию, согласно которой заявка на вступление не была юридически отозвана, и переговоры оставались приостановленными.

Рыболовство продолжает оставаться, вероятно, самой чувствительной проблемой. Этот сектор имеет гораздо большее экономическое и идентичностное значение для Исландии, чем для большинства европейских стран, и контроль над морскими ресурсами и квотами на рыболовство напрямую связан с дебатами о суверенитете. Любое возобновление переговоров должно будет рассмотреть отношения между исландской системой и общей политикой ЕС в области рыболовства.

Анализ EPC показывает, что существуют признаки того, что Брюссель был бы готов искать решения, адаптированные к ситуации Исландии. Европейский комиссар по расширению Марта Кос приветствовала организацию референдума и подчеркнула, что переговоры о вступлении отражают специфическую ситуацию каждой страны-кандидата. Что касается рыболовства и сельского хозяйства, могут быть модели гибкости, включая специальные соглашения, аналогичные тем, которые применяются к некоторым северным регионам Финляндии и Швеции.

Однако рыболовство не является единственной причиной исландской настороженности. Сохранение собственной валюты и независимой денежно-кредитной политики остается важным аргументом для противников вступления, в то время как сторонники сближения с ЕС указывают на волатильность исландской кроны и трудности, которые маленькая валюта может создать для открытой экономики. Опыт финансового кризиса 2008-2009 годов продолжает влиять на дебаты, включая обсуждения о экономической стабильности и стоимости жизни.

Геополитическая обстановка также способствовала возвращению темы на политическую повестку. Исландия является членом НАТО с 1949 года, но не имеет собственной армии и в значительной степени зависит от сотрудничества с союзниками для внешней безопасности. Увеличение стратегической конкуренции в Северной Атлантике, война России против Украины и дебаты о вовлеченности Соединенных Штатов в регион предоставили дополнительные аргументы тем, кто поддерживает более глубокую европейскую интеграцию.

Темы безопасности, однако, имели меньшую важность по мере продвижения кампании за референдум. Внутренние дебаты снова сосредоточились на экономике, рыболовстве и контроле над национальными решениями, что показывает, что традиционные причины осторожности по отношению к вступлению продолжают оказывать сильное влияние на электорат.

Текущее правительство, состоящее из Социал-демократического альянса, Партии реформ и Народной партии, также не имеет единой позиции, благоприятствующей вступлению. Социал-демократы и либералы поддерживают вступление в ЕС, в то время как Народная партия согласилась на организацию референдума, исходя из идеи, что решение должно приниматься непосредственно избирателями.

Парламент одобрил референдум с 34 голосами "за", 8 "против" и 14 воздержавшимися из 63 депутатов. Дата была перенесена по сравнению с первоначальным графиком коалиционного соглашения, которое предусматривало организацию консультаций не позднее 2027 года, на фоне быстрого возвращения темы в политические дебаты.

Положительный результат 29 августа открыл бы сложный этап. Переговоры, проводившиеся до 2013 года, не могли бы просто возобновиться с того места, где они остановились, поскольку европейское законодательство и экономическая ситуация изменились более чем за десятилетие. Области, уже обсуждавшиеся, должны быть переоценены, и Исландия должна установить новые позиции для переговоров в секторах, в которых она хочет получить исключения или специальные решения.

Существующие отношения через ЕЭП могут облегчить часть процесса, поскольку Исландия уже применяет множество норм внутреннего рынка. В свою очередь, проблемы, которые ранее блокировали политический процесс, особенно рыболовство и сельское хозяйство, вернутся в центр переговоров, и достигнутый компромисс должен быть достаточно убедительным, чтобы пройти через второй референдум.

Отрицательный голос оставит Исландию в текущей форме интеграции, основанной в основном на ЕЭП, Шенгене, НАТО и двустороннем сотрудничестве в области безопасности. Правительство может продолжать углублять отношения с ЕС через эти инструменты, не стремясь к статусу полного члена.

Таким образом, референдум 29 августа не ответит на вопрос о том, вступает ли Исландия в Европейский Союз или нет. Он решит, готова ли страна возобновить переговоры, чтобы выяснить, на каких условиях она может стать членом, в момент, когда ограниченное большинство, благоприятствующее обсуждениям, сосуществует с большинством, которое, согласно опросам, цитируемым EPC, продолжает выступать против вступления.

https://2eu.brussels/ro/news/islanda-voteaza-daca-reia-negocierile-cu-ue-desi-majoritatea-ramane-impotriva-aderarii