Европейский парламент одобряет новые правила возврата для лиц без права на пребывание в Европейском Союзе

Европейский парламент одобрил реформу европейских правил, касающихся возвращения граждан из третьих стран, которые не имеют права на проживание в Европейском Союзе. Новые правила вводят обязательство сотрудничества с властями, возможность задержания для предотвращения уклонения, следственные меры, правила для центров возвращения за пределами Союза и гарантии в отношении основных прав, включая принцип невозвращения.

Европейский парламент одобрил новые европейские правила, касающиеся возвращения граждан из третьих стран, которые не имеют законного права на проживание в Европейском Союзе, в рамках дела, представленное докладчиком Маликом Азмани как "последний элемент" европейской миграционной системы. Голосование в пленарном заседании прошло с результатом 418 за, 218 против и 30 воздержавшихся, и текст должен быть еще формально принят Советом Европейского Союза перед вступлением в силу.

Кратко Новые правила применяются к лицам из третьих стран, которые получили решение о возвращении и не имеют права на проживание в Европейском Союзе. Затронутые лица будут обязаны сотрудничать с властями и покинуть территорию государства-члена немедленно или в установленный срок. Задержание может быть применено на основе индивидуальной оценки, если лицо не сотрудничает, существует риск уклонения или возникает риск безопасности. Передача в центры возвращения в третьи страны будет возможна только на основе соглашения с этими странами и с соблюдением прав человека, международного права и принципа невозвращения. Малик Азмани заявил, что текущий уровень возвращения составляет 28% и что отсутствие функциональной системы подрывает доверие к европейской миграционной политике.

Новые правила не касаются оценки заявлений о предоставлении убежища, а касаются этапа после отказа в заявлении или после установления того, что лицо не имеет законного права на проживание в Европейском Союзе. Малик Азмани, докладчик по делу, настаивал на пресс-конференции, что регламент касается лиц, которые получили решение о возвращении и должны покинуть Союз.

"Это не касается заявлений о предоставлении убежища и того, как они оцениваются", - сказал Азмани, отвечая на вопрос о критериях защиты. Он объяснил, что текст применяется к тем, кто "не имеет законного права на проживание в Европейском Союзе".

Политическая ставка заключается в низком уровне возвращений. Азмани сказал, что в настоящее время только 28% отклоненных заявителей на убежище фактически возвращаются в свою страну. По его мнению, эта ситуация создает давление на системы миграции и убежища, вызывает разочарование среди граждан и подрывает доверие к европейской миграционной политике.

"Сейчас только 28% отклоненных заявителей на убежище фактически возвращаются в свою страну", - сказал докладчик. Он добавил, что возвращение должно быть "жестким там, где это необходимо, и защитным там, где это важно".

Регламент основывается на идее, что решение о возвращении должно иметь реальные последствия. Лицо, находящееся в незаконном проживании, должно сотрудничать с властями и покинуть государство-член немедленно или в установленный срок. Невыполнение обязательства может привести к дополнительным мерам, включая запрет на въезд, задержание или, в качестве последнего средства, передачу в центр возвращения за пределами Союза.

Задержание не будет автоматическим. Текст предусматривает, что оно должно основываться на индивидуальной оценке и быть предписано административным или судебным органом. Оно может быть применено, например, если лицо не сотрудничает, представляет риск уклонения или создает риск безопасности.

Срок задержания может достигать 24 месяцев. Общая продление до шести месяцев будет возможна, если появятся новые обстоятельства, новая информация или если улучшится сотрудничество с третьей страной. Если лицо перемещается в другое государство-член, может начаться новый срок задержания.

Правила также предусматривают альтернативы задержанию. Государства-члены смогут вводить обязательство периодического представления в органы власти, обязательство проживать в определенном месте, финансовые гарантии или электронный мониторинг. Эти варианты направлены на предотвращение уклонения без необходимости всегда прибегать к задержанию.

Национальные власти смогут принимать следственные меры для подготовки или обеспечения эффективного возвращения. Эти меры могут включать обыски у затронутых лиц, их жилищ или других соответствующих помещений, а также поиск и изъятие личных вещей или электронных устройств. Меры должны быть санкционированы административно или судебно и должны уважать основные права, гарантии и средства правовой защиты, предусмотренные правом Союза и национальным правом.

Наиболее обсуждаемая часть реформы касается центров возвращения за пределами Союза, известных в европейских дебатах как "центры возвращения". Текст позволяет передачу лиц с решением о возвращении, за исключением несовершеннолетних без сопровождения, на территорию третьей страны, которая принимает это на основе соглашения с государством-членом Союза.

Эти соглашения могут быть заключены только с государствами, которые уважают права человека, международное право и принцип невозвращения. Национальные власти должны информировать Европейскую комиссию и другие государства-члены перед тем, как соглашения начнут применяться.

Отвечая на вопрос о том, как могут быть гарантированы права человека в случае центров возвращения, Азмани сказал, что регламент включает явные ссылки на основные права и международные стандарты. Он указал на статью, касающуюся центров возвращения, которая требует, чтобы соглашения заключались только с третьими странами, где соблюдаются международные стандарты в области прав человека и принцип невозвращения.

"Весь регламент, и это была моя цель как докладчика, должен быть юридически обоснованным", - сказал Азмани. Он также упомянул о механизмах независимого мониторинга для оценки соблюдения этих гарантий.

Докладчик также отверг сравнения с системой ICE в Соединенных Штатах, утверждая, что это политическая рамка, созданная противниками регламента. Он сказал, что статья о активном выявлении, содержащаяся в первоначальном предложении, была удалена, и что принятый текст не содержит такой системы.

Азмани связал новые правила с Европейским пактом по миграции и убежищу. По его словам, пакт обеспечивает "дверь спереди", то есть процедуры въезда и предоставления убежища, а регламент о возвращениях должен контролировать "дверь сзади", то есть ситуацию лиц, которые не имеют права на проживание и не уезжают. "С пактом по миграции мы обеспечили дверь спереди. Сегодня мы обеспечили дверь сзади", - сказал докладчик.

Для государств, находящихся на внешних границах Союза, таких как Греция, Азмани сказал, что более эффективные возвращения должны снизить стимул для нерегулярной миграции. По его мнению, если лица, не имеющие права на проживание, знают, что решения о возвращении применяются, давление на маршруты въезда может снизиться.

Он подчеркнул, однако, что добровольное возвращение остается первым вариантом. По словам докладчика, добровольный выезд более эффективен, менее затратен и более устойчив в долгосрочной перспективе. Более жесткие меры применяются, когда лицо не сотрудничает.

"Добровольное возвращение также остается нашим первым выбором, более эффективным, менее затратным и более устойчивым в долгосрочной перспективе", - сказал Азмани.

Регламент также вводит большее внимание к лицам, представляющим угрозу безопасности. Для военных преступников и террористов Азмани сказал, что будет введен постоянный запрет на въезд.

Еще одним аспектом дела является сотрудничество с государствами происхождения. Докладчик сказал, что слишком долго отсутствие сотрудничества со стороны некоторых государств происхождения подрывало усилия по возвращению. Новый регламент предоставляет инструменты для поощрения этих стран к тому, чтобы они принимали обратно своих граждан.

Европейский парламент уточняет, что некоторые положения, включая те, которые касаются центров возвращения, оценки возраста несовершеннолетних и внешнего аспекта возвращений, будут применяться немедленно после вступления в силу. Другие положения, требующие административной подготовки, будут применяться через 12 месяцев после вступления в силу законодательства.

Реформа правил возвращения представляется как часть новой европейской системы миграции и убежища. Она приходит после почти двух десятилетий, в течение которых Европейский Союз не смог принять новые правила в этой области. Действующая директива датируется 2008 годом, и докладчик Малик Азмани сказал, что различия в практиках 27 государств-членов затруднили последовательное применение решений о возвращении.

https://2eu.brussels/ro/stiri/parlamentul-european-aproba-noile-reguli-de-returnare-pentru-persoanele-fara-drept-de-sedere-in-uniunea-europeana