Комиссия подтверждает, что 800 миллионов евро для Венгрии остаются заблокированными из-за невыполненных социальных условий

В Венгрии по-прежнему заблокировано около 800 миллионов евро из фондов ЕС из-за невыполненных условий, касающихся социальной интеграции, сокращения бедности и интеграции рома, заявил комиссар Майкл Макграт 19 октября на заседании комитета LIBE Европейского парламента. Эти ограничения отличаются от бюджетных мер, отмену которых Совет одобрил 13 октября.

Кратко

19 октября Макграт подтвердил, что около 800 миллионов евро остаются заблокированными из-за условий, касающихся социальной интеграции, сокращения бедности и интеграции рома.

13 октября Совет одобрил отмену других бюджетных мер. Это решение автоматически не отменяет условия, применимые к социальным фондам.

Правила требуют проведения политики по борьбе с социальной изоляцией, принятия мер против сегрегации, установления измеримых целей и мониторинга прогресса.

Ограничения затрагивают возмещение определённых расходов. Они не означают автоматической отмены всех проектов или окончательной потери всего объёма выделенных средств.

Комиссар отдельно упомянул приостановленные средства для сферы убежища и миграции, не указав их размер в данном ответе.

Это разъяснение последовало после того, как одобрение Совета открыло путь к отмене мер, введённых в отношении Венгрии в 2022 году для защиты европейского бюджета от рисков, связанных с коррупцией, государственными закупками и конфликтами интересов. Об одобрении сообщило Постоянное представительство Венгрии, а в тот же день его приветствовала председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен. Для органов, управляющих европейскими программами, изменение в этом деле автоматически не устраняет условия, применимые к другому финансированию.

В своём ответе в конце заседания Комитета по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Макграт указал, что другие суммы остаются заблокированными, несмотря на решение разблокировать часть средств. Около 800 миллионов евро связаны с тематическими условиями, предусмотренными Регламентом об общих положениях для фондов ЕС. Комиссар прямо связал эти требования с социальной интеграцией, сокращением бедности и интеграцией рома.

Посредством этих условий Союз требует, чтобы инвестиции основывались на государственной политике, которая выявляет проблемы и устанавливает меры для их решения. Регламент 2021/1060 называет их благоприятствующими условиями. Они касаются рамок, в которых расходуются европейские средства, и должны быть выполнены, чтобы определённые расходы программ могли быть возмещены Комиссией.

В отношении социальной интеграции и сокращения бедности приложение к регламенту требует наличия стратегической или законодательной базы, основанной на диагностике социальной изоляции. Она должна охватывать, среди прочего, детскую бедность, сегрегацию, отсутствие жилья и затруднённый доступ к услугам или инфраструктуре. Требуются меры по борьбе с сегрегацией и механизмы, позволяющие социальным партнёрам и организациям гражданского общества участвовать в разработке, реализации и оценке политики.

В случае интеграции рома требования включают меры против сегрегации, измеримые цели и систему мониторинга прогресса. Рамки должны предусматривать участие региональных и местных органов власти, а также сотрудничество с организациями рома. Наличие этих критериев объясняет, что именно оценивается на европейском уровне. Макграт не уточнил, какой из критериев остаётся невыполненным в каждой венгерской программе.

Речь идёт о доступе к возмещению расходов. Статья 15 позволяет включать в платёжные требования расходы, связанные с затронутыми целями, однако Комиссия возмещает их после подтверждения выполнения условия. Регламент предусматривает исключение для операций, которые сами способствуют выполнению соответствующего требования. Следовательно, ограничение не равнозначно автоматической отмене каждого проекта или окончательной потере всего объёма выделенных средств.

Это различие имеет значение для инвестиций в социальные услуги, доступ к рабочим местам, образование и поддержку неблагополучных сообществ. Документация Комиссии по политике сплочения показывает, что Европейский социальный фонд плюс и Европейский фонд регионального развития могут финансировать меры и инфраструктуру в этих областях.

Макграт отдельно упомянул приостановленное финансирование из Фонда убежища, миграции и интеграции, известного как FAMI. Он связал эту ситуацию с невыполнением горизонтального условия, касающегося Хартии основных прав, в сфере прав человека и управления вопросами убежища. В этом ответе комиссар не указал объём затронутых средств FAMI.

Сумма в 800 миллионов евро также упоминалась на брифинге Комиссии 23 сентября. Тогда пресс-секретарь по политике сплочения Мачей Берестецкий говорил об общей сумме около 3,5 миллиарда евро, ограниченной в соответствии с Регламентом об общих положениях. Разбивка включала около 2,7 миллиарда евро, связанных с условиями по Хартии, и 800 миллионов евро на социальные тематические условия. В ответе 19 октября Макграт повторил цифру в 800 миллионов, не представив обновлённого общего баланса ограничений.

В отношении бюджетных мер, одобренных в 2022 году, процедура проходила по другой хронологии. После оценки реформ, о которых сообщила Будапешт, Комиссия 23 сентября предложила отменить их, а Совет одобрил это 13 октября. Меры касались обязательств по трём программам сплочения, а также доступа к средствам, которыми напрямую или косвенно управляет ЕС, для некоторых фондов общественного интереса и управляемых ими организаций, включая университеты.

О решении Совета и бюджетных этапах восстановления приостановленных обязательств 2EU сообщило отдельно. Одобрение отмены мер не является выплатой получателям. Возобновление обязательств в бюджете и возмещение расходов осуществляются в соответствии с применимыми процедурами, а учреждения, вновь получающие право участвовать в европейских программах, должны соблюдать условия заявок на финансирование.

Для социальных фондов, упомянутых Макгратом, решающим шагом является подтверждение Комиссией выполнения благоприятствующих условий. Венгерские власти должны представить обоснование, когда считают, что выполнили требования, а Комиссия оценивает его в соответствии с регламентом. Условия должны соблюдаться в течение всего программного периода, поэтому возобновление возмещения остаётся связанным с их практическим применением.

https://2eu.brussels/ro/news/ungaria-are-inca-3-5-miliarde-de-euro-blocate-din-fondurile-ue-inclusiv-800-de-milioane-pentru-conditiile-privind-combaterea-saraciei