Европа должна подготовиться к новому давлению со стороны США после ноябрьских выборов, предупреждает анализ EUISS

Джузеппе Спатафора предлагает, чтобы европейцы могли приостанавливать закупки энергоносителей или инвестиции в США, чтобы сдерживать принуждение, сохраняя сотрудничество в областях взаимного интереса. Смена большинства в Конгрессе не устранит трансатлантическую напряжённость, а использование военного доступа как средства давления повлечёт риски для безопасности Европы.

Европе следует подготовить меры, которые сделали бы возможное давление США на союзников более затратным, не провоцируя разрыв, который ослабил бы её оборону, рекомендует Джузеппе Спатафора в анализе Института исследований безопасности Европейского союза (EUISS). Автор предупреждает, что промежуточные выборы в США в ноябре не гарантируют более предсказуемых отношений с Вашингтоном, даже если республиканцы потеряют контроль над Конгрессом.

Кратко

1.Выборы в США в ноябре не гарантируют нормализации трансатлантических отношений, считает Джузеппе Спатафора. Даже Конгресс, контролируемый демократами, может сосредоточиться на внутренней политике, тогда как Дональд Трамп может чаще прибегать к исполнительным указам.

2.Автор предлагает приостанавливать некоторые формы экономического сотрудничества, если Вашингтон возобновит давление на союзников. Закупки энергоносителей и инвестиции в США являются примерами возможных инструментов, убедительность которых зависит от готовности европейцев нести издержки.

3.Инструмент ЕС по противодействию экономическому принуждению уже предусматривает процедуру рассмотрения и переговоров с мерами реагирования в крайнем случае. Рекомендации анализа относительно приостановки сотрудничества не являются принятыми европейскими решениями.

4.Разрыв с США может ослабить европейскую оборону до сокращения военных зависимостей, предупреждает анализ. Автор призывает сохранять сотрудничество по Украине и НАТО и одновременно с мерами сдерживания предлагать пути деэскалации.

В опубликованном анализе Спатафора предлагает сочетать сотрудничество с Соединёнными Штатами с более убедительным ответом на экономическое или политическое принуждение. Среди вариантов — приостановка некоторых закупок энергоносителей или блокирование отдельных инвестиций в США, если давление возобновится. Это рекомендации автора, а не меры, объявленные Европейским союзом.

Аргументация исходит из ограничений, связанных со сменой большинства в Вашингтоне. Конгресс, контролируемый демократами, мог бы ограничивать администрацию посредством бюджета и слушаний, признаёт исследователь. Но новые законодатели могли бы сосредоточиться на внутренних проблемах и противостоянии с президентом, не отдавая приоритет отмене тарифов или пересмотру сокращения войск в Европе. Кроме того, исход голосования, особенно в Сенате, не является определённым.

Кроме того, более сильная оппозиция в Конгрессе может подтолкнуть Дональда Трампа ещё чаще прибегать к исполнительным указам во внешней политике, считает Спатафора. Политические неудачи могут ограничить администрацию, но «не устранят глубинные источники трансатлантической напряжённости», пишет он. Таким образом, анализ ставит под сомнение надежду на то, что электоральные трудности президента автоматически приведут к уступкам для европейцев.

Чтобы объяснить, что может сработать вместо ожидания, автор возвращается к противостоянию вокруг Гренландии. Согласно его изложению, европейцы сочетали развёртывание войск с торговым давлением, включая угрозу вновь задействовать меры ответного характера, направленные против американского импорта на 93 миллиарда евро, и сигнал о возможности использовать инструмент по противодействию экономическому принуждению. Спатафора считает, что эта реакция вместе с низкой внутренней поддержкой аннексии Гренландии способствовала отступлению американской администрации.

Европейская комиссия объясняет, что инструмент по противодействию экономическому принуждению, действующий с 27 декабря 2023 года, предусматривает процедуру, а не автоматический ответ. Комиссия рассматривает дело, Совет устанавливает наличие экономического принуждения, а ЕС пытается найти согласованное решение. Если эти усилия терпят неудачу, ответные меры могут быть приняты в крайнем случае и, среди прочего, касаться товаров, услуг, инвестиций или государственных закупок.

Спатафора предлагает, чтобы европейцы могли приостанавливать сотрудничество в важных для Вашингтона областях, если он вновь прибегнет к принуждению. Таким образом, закупки энергоносителей и инвестиции стали бы средствами повышения стоимости давления на союзников. Однако их убедительность зависит от готовности европейцев нести собственные издержки, предупреждает автор. Угроза, которую трудно реализовать на практике, обладала бы меньшей сдерживающей способностью.

Военный вариант более рискован. Анализ рассматривает возможность того, что некоторые страны пригрозят ограничить американский военный доступ в Европе в ответ на давление в других областях. Однако Спатафора уточняет, что такая угроза могла бы быть убедительной лишь для части союзников, тогда как другие отказались бы ставить под угрозу сотрудничество в сфере безопасности. Полный разрыв с США мог бы ослабить сдерживание до того, как европейцы окажутся способны защищать себя самостоятельно.

Европейское единство — ещё одно условие, которое нельзя считать гарантированным. В случае с Гренландией территориальная целостность и неделимость единого рынка способствовали совместному ответу, утверждает автор. Однако будущие меры давления могут быть разработаны именно для разделения государств-членов. Коалиции стран, готовых действовать совместно и полезных при подготовке обороны, не обязательно достаточны, когда под угрозой оказывается единый рынок. Спатафора также рекомендует отличать реальные угрозы от заявлений, предназначенных прежде всего для доминирования в медиаповестке.

Сдерживание должно сопровождаться согласованным выходом из кризиса. Спатафора называет деятельность NATO Arctic Sentry и трёхсторонние переговоры с Данией и Гренландией примерами вариантов, способствовавших деэскалации. В своей презентации 11 февраля НАТО описывало Arctic Sentry как деятельность по укреплению безопасности в Арктике и на Крайнем Севере под руководством Объединённого командования сил в Норфолке, объединяющую деятельность Альянса и союзников в рамках общего оперативного подхода.

Сотрудничество следует защищать там, где общие интересы сохраняются, утверждает исследователь. Он указывает на оборонную промышленность Украины, координацию восстановления страны и передачу обязанностей в рамках НАТО, чтобы не возникало пробелов в сдерживании. По его оценке, эти отношения могут дать Европе необходимое время для укрепления обороны и сокращения критических зависимостей. Условие заключается в том, чтобы сохранение сотрудничества не укрепляло в Вашингтоне убеждённость, будто давление на союзников приносит выгоды без издержек.

https://2eu.brussels/ro/news/europa-trebuie-sa-se-pregateasca-pentru-noi-presiuni-americane-dupa-alegerile-din-noiembrie-avertizeaza-o-analiza-euiss