ECFR требует от Европы подготовить антикоррупционные санкции на период после администрации Трампа

Европа должна сохранить информацию о спорных сделках, заключенных во время администрации Трампа, отказаться от финансирования подозрительных соглашений и укрепить свои собственные режимы антикоррупционных санкций, утверждают два автора Европейского совета по международным отношениям. Они предлагают, чтобы будущая американская администрация могла быстро использовать санкции против лиц и иностранных сущностей, вовлеченных в такие сделки.

Европейские правительства должны начать уже сейчас, во время текущей американской администрации, документировать внешние сделки, которые могут вызвать проблемы с коррупцией, и подготовить возможность координированных санкций с Соединенными Штатами после ухода Дональда Трампа из Белого дома, утверждают два автора Европейского совета по международным отношениям. Сара МаКул и Джим О'Брайен предлагают также укрепить европейские режимы антикоррупционных санкций и изучить, как такие организации, как OLAF и Европейская прокуратура, могут сотрудничать с американскими властями в таком сценарии.

Кратко

1. Авторы предлагают, чтобы следующая американская администрация была готова с первого дня использовать антикоррупционные санкции против лиц и учреждений за пределами США, вовлеченных в сделки, считающиеся коррупционными.

2. Европейцы могут начать сейчас сохранять информацию о таких сделках, отказываться от их финансирования, когда вовлечены европейские интересы, и укреплять свои собственные режимы санкций.

3. Анализ определяет как важные зоны Южный Кавказ, Западные Балканы, Газу, Россию и Украину, где торговые соглашения и права на землю, инфраструктуру или ресурсы могут впоследствии повлиять на политические опции.

4. Авторы считают, что расследования журналистов, гражданского общества, европейских правительств и американского Конгресса могут предоставить информацию для возможных решений о санкциях.

5. В случае ЕС анализ предлагает изучить сотрудничество между европейскими инструментами в области верховенства закона, такими как OLAF и Европейская прокуратура, и американскими властями, ответственными за санкции, не утверждая, что такое сотрудничество уже было решено.

Предложение сформулировано в комментарии, опубликованном 10 августа Европейским советом по международным отношениям и подписанном Сарой МаКул, бывшим специальным помощником, и Джимом О'Брайеном, выдающимся приглашенным научным сотрудником организации. ECFR уточняет, что его публикации выражают мнения авторов и не представляют коллективные позиции организации.

Оба автора исходят из утверждения, что несколько инициатив внешней политики администрации Трампа создали или могут создать финансовые преимущества для лиц, близких к американским чиновникам. Они утверждают, что некоторые такие соглашения могут иметь последствия, которые будут продолжаться после завершения текущей администрации и могут ограничить свободу действий будущего американского правительства.

Эти утверждения представляют собой оценку авторов ECFR. Материал не содержит судебных выводов о том, что описанные сделки были установлены как акты коррупции, и уточняет, что не каждый пример привилегированных отношений или сделки с лицами, близкими к администрации, может быть доказан как коррупционный.

Одной из упомянутых областей является Газа. Авторы считают, что предоставление прав на землю или другие активы лицам, близким к текущей администрации, может повлиять на то, кто будет контролировать собственность и ресурсы, и может ограничить опции американской администрации, которая впоследствии захочет большего вовлечения палестинцев в управление территорией.

Анализ расширяет ту же озабоченность по поводу соглашений, касающихся минералов, инфраструктуры и инвестиций в других регионах. Южный Кавказ, Западные Балканы, Украина, Россия и восток Демократической Республики Конго упоминаются среди зон, где экономические права, предоставленные в настоящее время, могут создать игроков с сильными интересами против будущих изменений политики.

Авторы предлагают, чтобы американская администрация, которая сменит Трампа, рассматривала антикоррупционные санкции как доступный инструмент. Указанная юридическая основа — это американский режим Global Magnitsky и связанные с ним исполнительные приказы.

Эти инструменты позволяют накладывать санкции на определенных иностранных лиц, вовлеченных в коррупцию, включая ограничение доступа к Соединенным Штатам и к американской финансовой системе. Анализ сосредоточен на лицах и учреждениях, которые не являются американскими, поскольку описанные механизмы не могут быть использованы таким же образом против американских граждан.

Авторы считают, что это ограничение актуально для ситуаций, когда сделка одновременно включает американских бенефициаров и иностранных партнеров. Даже если санкции не будут применяться к американскому бенефициару, они могут повлиять на компании, учреждения или иностранных лиц, участвующих в сделке.

Такой механизм может заблокировать доступ иностранного партнера к американской финансовой системе и создать стимулы для предоставления информации о том, как была согласована сделка.

Материал утверждает, что санкции будут иметь дополнительное преимущество по сравнению с внутренними уголовными процедурами: они не подвержены президентской власти помилования. Авторы ожидают, что лица, близкие к текущей администрации, могут получить помилования до окончания срока полномочий, и считают, что это может усложнить возможные последующие уголовные расследования.

Ни эта ситуация не представляется как уже произошедший факт. Это один из сценариев, которые авторы используют, чтобы объяснить, почему будущая администрация может рассматривать санкции как доступный инструмент, даже когда уголовные процедуры сложны или оспариваются.

Применение санкций потребует достаточной фактической базы. Авторы предлагают, чтобы процесс подготовки этой базы начался до смены администрации.

Европейские правительства могут способствовать этому, сохраняя информацию о сделках, в которых участвуют европейские компании, учреждения или финансирование. Журналисты и организации гражданского общества могут документировать отношения между участниками, экономическими бенефициарами и тем, как были предоставлены контракты, концессии или права на ресурсы.

Американский Конгресс идентифицируется как еще один возможный источник расследований. Авторы особенно упоминают сценарий, в котором демократы получат контроль над одной из палат после выборов в середине срока в 2026 году.

Это развитие представляется как политическая гипотеза, а не как известный результат. В таком сценарии комитеты Конгресса могут проводить расследования, которые могут привести к документам и свидетельствам, полезным для будущей администрации.

Авторы также предлагают более немедленные действия со стороны европейских лидеров. Они могут публично заявить, что ожидают, что будущая американская администрация дистанцируется от сделок, через которые лица, близкие к чиновникам, получают экономические преимущества.

Такое сообщение будет направлено на то, чтобы повлиять на поведение потенциальных партнеров администрации Трампа. Аргумент авторов заключается в том, что возможность последующих санкций может изменить расчет иностранного лица или компании, прежде чем они примут сделку.

Эта способность к сдерживанию, однако, зависит от достоверности угрозы. Если внешние игроки считают маловероятным, что будущая администрация пересмотрит соглашения или применит санкции, превентивный эффект будет снижен.

По этой причине анализ рекомендует, чтобы обсуждение санкций началось до смены администрации и поддерживалось как в Соединенных Штатах, так и в Европе.

В то же время авторы признают ограничения инструмента. Санкции не являются полным решением для всех ситуаций и могут быть неуместными в некоторых случаях.

Установление коррупции может быть сложным, когда сделки представлены как коммерческие решения или законные соглашения между государствами и компаниями. Связь лица с политическим чиновником недостаточна сама по себе для доказательства наличия акта коррупции.

Анализ приводит в качестве примера предполагаемое давление на власти Казахстана для предоставления концессии на добычу полезных ископаемых определенной американской компании, связанной, по словам авторов, с лицами, близкими к администрации Трампа.

Авторы утверждают, что американская администрация одновременно анализирует финансирование разработки и экспорта полезных ископаемых. Они считают, что обстоятельства оправдывают изучение того, как была выбрана компания.

Эти утверждения не представлены в материале как выводы суда или официального расследования, установившего наличие коррупции.

Другим примером является Босния и Герцеговина, где авторы утверждают, что Соединенные Штаты поддержали предоставление концессии на газопровод новой американской компании.

Материал описывает основателей компании как людей без соответствующего опыта в этой области и упоминает политические связи с американской администрацией. Авторы утверждают, что Вашингтон оказывал давление для предоставления концессии и для ухода международного чиновника, который выступал против проекта.

И в этом случае ECFR использует пример для аргументации необходимости изучения сделок, не представляя судебного заключения о том, что вовлеченные лица совершили акты коррупции.

Права на полезные ископаемые занимают важное место в анализе авторов. Они утверждают, что текущая администрация стремится предоставить такие права предпочтительным партнерам в регионах, таких как Центральная Азия, Украина и восток Конго.

Поднятый вопрос касается долгосрочного эффекта концессий. Компания, получившая права на более длительный срок, может стать значимым игроком для любого правительства, которое впоследствии попытается изменить экономическую, безопасность или восстановительную политику.

Тот же аргумент применяется к инфраструктуре и торговым маршрутам. Авторы упоминают возможность того, что лица, связанные с текущей администрацией, могут получить контроль над активами, которые останутся важными после смены политической власти.

Они считают, что документирование владельцев, условий контрактов и процесса, через который были предоставлены такие права, позволит будущему правительству различать между законными торговыми соглашениями и случаями, которые оправдывают антикоррупционное расследование.

Материал также упоминает Венесуэлу, где авторы ожидают, что возможный демократический переход может столкнуться с трудностями, связанными с компаниями, связанными с текущей американской администрацией, и их отношениями с оставшимися в структурах режима Николаса Мадуро.

Этот сценарий явно перспективный. ECFR не утверждает, что в Венесуэле произошел демократический переход, и не говорит, что все описанные компании были вовлечены в незаконные действия.

Анализ также цитирует торговые отношения, касающиеся бизнеса, принадлежащего Трампу. Авторы упоминают инвестицию в 500 миллионов долларов, поступившую из фонда, контролируемого членом правящей семьи Объединенных Арабских Эмиратов, и утверждают, что через несколько недель после сделки Эмираты получили исключение для приобретения передовых чипов.

Другим примером является инвестиция в 50 миллионов долларов китайского бизнесмена в крипто-бизнес, принадлежащий Трампу, и последующее решение его уголовных проблем в Соединенных Штатах через президентское вмешательство.

Материал использует последовательность этих событий для аргументации необходимости изучения связей между публичными решениями и частными сделками. Однако в тексте не представлено судебного решения, согласно которому соответствующие сделки были бы признаны актами коррупции.

С точки зрения возможной смены власти в Вашингтоне авторы считают, что санкции должны быть применены быстро, но оставаться подверженными пересмотру по мере появления дополнительных сведений.

Такой подход позволит новой администрации принять первоначальные меры и затем изменить их, когда американские учреждения завершат свои расследования.

Анализ придает Европе роль как до, так и после смены администрации. Европейские правительства могут сохранять документы и информацию о соответствующих сделках и могут избегать финансового участия в соглашениях, которые они считают недостаточно прозрачными.

Авторы явно указывают на Южный Кавказ, Западные Балканы, Газу, Россию и Украину как на регионы, в которых европейские интересы могут быть затронуты такими сделками.

Европа также может укрепить свои собственные антикоррупционные режимы. Некоторые европейские государства уже имеют национальные механизмы санкционирования в этой области, и авторы рекомендуют, чтобы больше стран рассмотрели возможность принятия таких инструментов.

Для Европейского Союза анализ предлагает изучить, как инициативы в области верховенства закона и его следственные органы могут поддержать будущее сотрудничество с американскими властями по санкциям.

OLAF и Европейская прокуратура упоминаются явно. Авторы не предлагают передавать полномочия по наложению санкций этим органам и не утверждают, что они в настоящее время готовят такие операции.

OLAF проводит административные расследования по поводу мошенничества и других нарушений, которые затрагивают финансовые интересы ЕС. Европейская прокуратура проводит расследования и уголовные преследования за преступления, которые затрагивают бюджет Союза в государствах-участниках.

Возможная роль, предложенная анализом, касается способности к расследованию и обмену информацией в ситуациях, когда факты попадают в компетенцию европейских учреждений.

Авторы также предлагают возобновить координацию между Европейским Союзом и Соединенными Штатами в программах, направленных на реформу государственных закупок. Такие программы могут снизить уязвимости, позволяющие непрозрачное предоставление контрактов и концессий.

Европейская политика санкций будет иметь дополнительные эффекты, когда она координируется с американскими мерами. Лицо или иностранное учреждение, одновременно санкционированное США, ЕС и Великобританией, может потерять доступ к гораздо большей части международной финансовой и торговой системы.

Материал не утверждает, что ЕС или Великобритания решили участвовать в будущих американских санкциях против описанных лиц. Это рекомендация, сформулированная авторами для последующего политического сценария.

Координация также потребует учета юридических различий между юрисдикциями. Каждый режим санкций имеет свои собственные критерии, процедуры назначения и возможности обжалования, так что наличие американской меры не приводит автоматически к применению той же меры в ЕС.

Авторы признают, что быстрое применение санкций может вызвать дипломатические трудности. Целевые лица могут быть важны для других целей будущей администрации, и их правительства могут публично оспаривать санкции.

Администрация, которая решает отложить санкционирование лица для защиты других дипломатических отношений, может быть обвинена в двойных стандартах. Общее применение, в свою очередь, может повлиять на переговоры в областях, не имеющих прямого отношения к коррупции.

Материал утверждает, что эти дилеммы должны быть проанализированы до того, как новая администрация возьмет власть. Рекомендация заключается в подготовке инструментов и необходимой информации, а не в автоматическом применении санкций в каждом упомянутом случае.

Авторы считают, что преимущество санкций заключается в гибкости. Назначение может быть введено быстро, когда существует достаточная база, и может быть впоследствии изменено или отменено, если появятся новые сведения.

Эта гибкость представляется полезной в период политического перехода, когда новая администрация может попытаться быстро изменить внешнюю политику своего предшественника.

Предложенная цель — предотвратить использование лицами или учреждениями экономических прав, полученных во время текущей администрации, для блокирования последующих изменений в области восстановления, управления, инфраструктуры или управления ресурсами.

Европейский совет по международным отношениям опубликовал анализ 10 августа 2026 года в виде комментария. Документ не представляет собой решение Европейского Союза, европейского правительства или американской администрации.

Предложения по санкциям на период после Трампа являются рекомендациями авторов Сары МаКул и Джима О'Брайена. ECFR уточняет, что организация не принимает коллективные позиции через свои публикации.

Более того, примеры, представленные в анализе, содержат утверждения о связях между решениями внешней политики, компаниями и лицами, близкими к администрации Трампа. Материал также признает, что не все примеры внутренней торговли могут быть доказаны как коррупция.

Центральное предложение заключается в том, чтобы Европа использовала следующие годы для документирования, защиты информации, укрепления собственных инструментов и подготовки возможной трансатлантической координации, чтобы будущая американская администрация имела информацию и возможности для санкций сразу после вступления в должность.