Анализ Европейского политического центра требует, чтобы новая арктическая стратегия ЕС включала безопасность и риски возможной российской атаки.
Всегда смотрите наши новости в Google
Новая арктическая стратегия, которую Европейский Союз планирует представить осенью 2026 года, должна рассматривать регион как часть безопасности северного фланга Европы, а не только как пространство для климатического сотрудничества, исследований и устойчивого развития, утверждает анализ, опубликованный Европейским политическим центром. Авторы считают, что политика, принятая в 2021 году, осталась позади изменений, вызванных войной России, усилением гибридных угроз, конкуренцией с Китаем и сокращением американского участия в европейской безопасности.
Кратко
Европейский политический центр считает, что арктическая политика, принятая ЕС в 2021 году, больше не отражает риски безопасности, конкуренцию между великими державами и уязвимости инфраструктуры в северной Европе.
Авторы исходят из предупреждения Германии о том, что Россия может иметь возможность атаковать территорию НАТО до 2029 года, и такое действие может быть направлено на арктический регион, Балтийское море или оба.
Арктика и Балтийский регион уже сталкиваются с саботажами инфраструктуры, воздушными и морскими вторжениями и кибератаками, которые анализ рассматривает как проявления более широкой европейской уязвимости.
ЕС призывается подготовить меры к непосредственным рискам на период 2026–2028 годов, одновременно сохраняя долгосрочную стратегию по климату, местным сообществам, экономике и региональному сотрудничеству.
Потепление Арктики, происходящее почти в четыре раза быстрее, чем среднее глобальное, делает навигацию, ресурсы и туризм более доступными и усиливает интерес арктических и неарктических акторов к региону.
Анализ подписан Марией Мартисиуте, аналитиком по политике в Европейском политическом центре, Линдой Солстранд Дальберг, главой брюссельского офиса UiT – Арктического университета Норвегии, и Тобиасом Эцольдом, старшим советником в Европейском политическом центре.
Документ опубликован перед новой арктической стратегией, которую ЕС намеревается представить осенью 2026 года. Авторы утверждают, что пересмотр не должен быть простым обновлением существующих приоритетов, поскольку стратегическая обстановка в регионе кардинально изменилась с момента принятия политики в 2021 году.
Текущая европейская политика описывает как цель мирную, устойчивую и процветающую Арктику. Эта ориентация остается актуальной для климата, исследований, охраны окружающей среды, местных сообществ и экономического сотрудничества, но анализ считает, что она больше не достаточна для ответа на военные и гибридные риски.
Авторы исходят из предупреждений, сделанных в Европе о возможности того, что Россия может быть готова атаковать территорию НАТО до 2029 года. Они уточняют, что возможное противостояние может начаться или развиваться в Арктике, в Балтийском море или одновременно в обоих регионах.
Документ не утверждает, что атака была решена или что она неизбежна. Он использует оценку как сценарий риска, в соответствии с которым ЕС должен проверить свою готовность, инфраструктуру, возможности и сотрудничество с государствами региона.
Арктика и Балтийский регион вместе составляют важную часть северного фланга Европы. Они включают границы, морские пространства, транспортные маршруты, энергетическую и цифровую инфраструктуру и важные зоны для воздушного и морского наблюдения.
Их важность определяется не только географией. Инфраструктура на севере соединяет европейские государства друг с другом и с Северной Америкой, поддерживает коммуникации, транспорт энергии и товаров и позволяет осуществлять гражданские и военные действия.
Анализ упоминает саботажи инфраструктуры, воздушные и морские вторжения и кибератаки среди уже существующих угроз. Эти инциденты могут затрагивать кабели, трубопроводы, навигационные системы, коммуникации, порты, энергетические установки и другие услуги, необходимые для функционирования экономики и безопасности.
Инцидент с арктической или балтийской инфраструктурой не обязательно остается локальной проблемой. Прерывание энергетической, цифровой или транспортной связи может иметь последствия в нескольких государствах и может потребовать скоординированного ответа между гражданскими, военными властями и частными операторами.
Авторы рассматривают эти уязвимости как часть накопленной политико-военной слабости Европы на протяжении более длительного времени. Европа начала восстанавливать свои оборонительные способности в момент, когда угрозы и стратегическая конкуренция уже продвинулись вперед.
Война России против Украины является одной из основных причин изменения среды безопасности. Анализ помещает это в более широкое противостояние, которое включает гибридные операции против Европейского Союза и НАТО.
Гибридные угрозы могут сочетать военное давление с кибератаками, саботажем, манипуляцией информацией, вмешательством в инфраструктуру и другими действиями, которые остаются ниже порога традиционного военного нападения.
Такая среда усложняет определение ответственности и выбор ответа. Поврежденный кабель, нарушение навигации или кибератака могут потребовать сначала установить причину, автора и намерение, в то время как затронутые службы должны быть быстро восстановлены.
Россия сохраняет значительное географическое и военное присутствие в Арктике. Регион имеет важность для защиты российской территории, морского доступа, ресурсов и транспортных маршрутов, которые становятся более доступными по мере изменения климатических условий.
Анализ также включает растущий интерес Китая к полярному региону. Китай не является арктическим государством, но ищет возможности в области исследований, навигации, инфраструктуры, ресурсов и влияния на правила, которые будут регулировать развитие региона.
Присутствие неарктических акторов не автоматически представляется как военная угроза. Однако оно увеличивает конкуренцию за доступ, влияние, инвестиции и установление стандартов, применимых к маршрутам, технологиям и эксплуатации ресурсов.
Еще одним элементом является сокращение американского участия в некоторых компонентах европейской безопасности. Авторы предполагают, что ЕС должен быть готов действовать в среде, где не может предполагать, что Соединенные Штаты всегда возьмут на себя инициативу или большую часть расходов.
Это не означает замены НАТО или отделения европейской безопасности от трансатлантического партнерства. Анализ требует более сильного европейского вклада и большей способности ЕС использовать инструменты, находящиеся в его компетенции.
ЕС не обладает теми же военными полномочиями, что и НАТО, но имеет компетенции в области инфраструктуры, транспорта, энергетики, коммуникаций, космоса, исследований, инвестиций, гражданской защиты, кибербезопасности и промышленной политики.
Арктическая стратегия, ориентированная на безопасность, может соединить эти области. Защита порта или кабеля, например, может потребовать инвестиций, технических стандартов, наблюдения, обмена информацией, ремонтных возможностей и координации с оборонительными властями.
Название анализа, «От моря к космосу», отражает масштаб среды, которую необходимо защитить. Безопасность Арктики касается морских пространств и наземной инфраструктуры, но также зависит от спутников для связи, наблюдения за Землей, метеорологии и навигации.
Космические системы могут выявлять изменения в льду, перемещение судов, метеорологические явления и повреждение инфраструктуры. Они также могут способствовать обнаружению необычной активности и поддержанию связи в зонах, где наземные сети ограничены.
Зависимость от спутников создает свои уязвимости. Сигналы могут быть нарушены или подделаны, а системы и наземные станции могут стать объектами кибератак или других враждебных операций.
Документ, доступный в опубликованном фрагменте, не детализирует каждую предложенную меру для морской, воздушной, наземной и космической сфер. Центральная рекомендация заключается в том, чтобы ЕС рассматривал эти компоненты как взаимосвязанные части одной и той же стратегической среды.
Изменения климата представляют собой второй основной фактор. Арктика нагревается почти в четыре раза быстрее, чем среднее глобальное, и изменение условий окружающей среды трансформирует экосистемы и человеческую деятельность.
Снижение льда может сделать некоторые морские маршруты доступными на более длительные сроки и облегчить доступ к ресурсам, туризму и новым экономическим видам деятельности. Это развитие привлекает интерес государств, компаний и инвесторов.
Более высокая доступность не означает, что навигация в Арктике становится простой или лишенной рисков. Метеорологические условия, лед, расстояния, нехватка инфраструктуры и трудности с спасательными операциями продолжают ограничивать операции.
Увеличение трафика может повысить потребность в наблюдении, поиске и спасении, коммуникациях, охране окружающей среды и способности реагировать на аварии. Инцидент в изолированном регионе может потребовать специализированных ресурсов и сотрудничества нескольких государств.
Более легкий доступ к ресурсам может усилить экономический и политический интерес. Анализ уточняет, что изменения климата до сих пор не вызвали прямых конфликтов в Арктике по поводу ресурсов, воды, территории или границ и не считаются основной причиной текущих геополитических напряжений.
Климат скорее действует как фактор, который усиливает существующие риски. Он изменяет доступ к региону, увеличивает количество активностей и может оказывать давление на инфраструктуру, сообщества и механизмы управления.
Местные сообщества непосредственно затрагиваются изменением окружающей среды, развитием инфраструктуры и увеличением экономической и военной активности. Стратегия безопасности не может игнорировать права, средства к существованию и участие населения региона.
Авторы не требуют отказа от устойчивого развития в пользу милитаризации. Они утверждают, что ЕС должен сочетать экологические и процветающие цели с подготовкой к угрозам, которые усилились.
Период 2026–2028 годов представлен как время, когда Союз должен ускорить действия по непосредственным рискам. Анализ, однако, не сводит арктическую стратегию к этому сроку и требует сохранения более долгосрочного видения.
Краткосрочные меры могут включать институциональную подготовку, защиту инфраструктуры, оценку уязвимостей и улучшение способности реагирования. Доступный фрагмент не предлагает полного списка и не содержит бюджетов или графиков для каждой интервенции.
В долгосрочной перспективе успех связан с способностью ЕС активно участвовать в формировании безопасности и управления регионом. Реактивный подход оставит правила, инвестиции и стратегический баланс в основном на усмотрение других акторов.
ЕС имеет прямое присутствие в Арктике через государства-члены и ассоциированные территории региона, а также через законодательство, внутренний рынок, исследования и финансирование. Однако его влияние зависит от координации этих инструментов в единой политике.
Новая стратегия должна установить, как приоритеты безопасности интегрируются с экологической политикой, энергетикой, сырьевыми ресурсами, транспортом, технологиями и отношениями с арктическими партнерами.
Документ не представляет позицию Европейской комиссии и не предвосхищает официальное содержание стратегии. Это анализ политики, рекомендации которого отражают мнения авторов.
Комиссия еще не представила текст новой стратегии, и документ EPC не подтверждает, какие рекомендации будут приняты. Время публикации направлено на то, чтобы повлиять на обсуждение перед установлением европейских приоритетов для региона.
Арктическая политика ЕС 2021 года была построена вокруг мирного сотрудничества, охраны окружающей среды, борьбы с изменением климата и устойчивого развития. С тех пор война России против Украины и ухудшение отношений в области безопасности сократили пространство для сотрудничества с Москвой и изменили приоритеты северных государств.
Анализ Европейского политического центра утверждает, что пересмотр в 2026 году должен отразить это изменение и соединить морскую безопасность, инфраструктуру, космос, технологии и устойчивость сообществ. Предложенная цель – это Союз, способный реагировать на риски ближайших лет и сохранять влияние на развитие Арктики в долгосрочной перспективе.
Последние новости
23:00
22:53
22:49
22:45
22:35
Смотреть больше новостей
НОВОСТИ ПО ТЕМ ЖЕ ТЕМАМ
